騰沖市民政局2022年度法治政府建設工作

情況報告

 

2022年騰沖市民政局堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大、二十大和習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，我局結合實際，圍繞中心，服務大局，多措并舉，狠抓落實，不斷推進法治政府各項工作有序開展?，F將工作推進情況匯報如下。

一、主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。騰沖市民政局充分認識學習貫徹習近平法治思想的重大意義，研究制定學習宣傳貫徹實施方案，明確把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，要求民政系統要切實把習近平法治思想貫徹到民政法治建設的各領域、全過程。

（二）不斷完善民政法規制度體系

1. 加強規范性文件審核管理。騰沖市民政局堅持依法制定規范性文件，嚴格制發程序，全面落實合法性審核機制，2022年審核制定規范性文件22件。此外，騰沖市民政局加強規范性文件動態清理，對涉及公平競爭性文件進行了專項清理自查，及時修改、廢止與上位法規定不一致、不協調、不適應的內容，確保我局規范性文件內容合法、程序合規。

2. 依法做好保秘工作。組織機關在職人員認真學習《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》，切實開展好保密工作的教育與宣傳。及時傳達貫徹省、市保密工作會議、文件精神，按照工作要求落實措施，對重點涉密人員進行經常性的保密教育。

（三）推進嚴格公正規范文明執法

1. 嚴格行政執法制度。一是辦理的執法均屬于部門職權范圍，行政執法主體合法，按程序辦理行政執法案件都經過調查取證、審理并形成處理意見、告知，再作出行政處理決定、送達、執行、結案等程序。二是認真對照行政執法公示制度的要求，通過公示欄、探索運用微信公眾號等新媒體手段，全面、及時、準確公開有關行政執法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。三是在行政執法過程中，嚴格按照執法全過程記錄制度，將音像資料及時歸檔保存。通過文字、音像等方式進行立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等，并將行政執法活動記錄歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕、可回溯管理。

2. 加強執法隊伍建設。我局在保山市民政局與騰沖市司法局的指導下制定了《騰沖市民政局行政執法“三項制度”》《騰沖市民政局行政處罰自由裁量權基準制度》《騰沖市民政局憲法宣誓制度》《騰沖市民政局行政執法人員持證上崗和資格管理制度》、《騰沖市民政局重大執法決定法制審核制度》《騰沖市民政局行政執法全過程記錄實施辦法》《騰沖市民政局行政執法公示辦法》《騰沖市民政局公職律師管理辦法（試行）》等。為提升執法人員的執法能力，積極組織干部職工學習并參加執法考試，目前我局共有持證執法人員27人（其中持《中華人民共和國行政執法證》人數為6人，持原《云南省行政執法證》人數為21人）。

3. 開展案卷評查。根據安排，對2022年1月1日—2022年12月31日期間辦結的共辦理19件行政許可案卷進行評查，全部案卷從行政許可開始到案卷裝訂，包括許可期限，都是按程序執行，按規定辦理，符合要求，得到服務對象的認可。所有案卷都網上登記，資料齊備，程序合法，在期限內辦結，并在騰沖市人民政府網站進行公開，服務對象滿意高。

（四）全面落實行政執法三項制度

一是進一步落實簡政放權放管結合轉變政府職能要求，落實部門權力清單和責任清單，進一步規范行政執法程序，加強省政務服務一體化平臺運行管理，不斷優化辦事流程，切實履行好部門責任。二是加強干部職工業務能力和政策法規培訓, 完善業務能力和法律知識定期測試制度。三是建立行政處罰查處分離制度，加強行政執法人員的監督、管理和培訓，定期開展行政執法案卷評查，提高依法行政水平。

（五）加強政務公開，推進工作透明

一是充分發揮政府網站信息公開第一平臺作用。通過騰沖市政府網站向社會重點公開財務預決算、重大項目、社會救助、社會福利等各領域的政務信息。二是加強政務公開新媒體建設。合理運營“騰沖民政”微信公眾號，并利用微信公眾號公開公示民政信息。三是完善政府新聞發布制度。主動做好重要政策法規解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發布重大突發事件信息發布，切實加強政府新聞發言人制度建設，完善新聞發言人工作各項流程，建立重要政府信息及熱點問題定期有序發布機制。四是努力加強政務公開載體建設。充分利用現有的咨詢臺、服務窗口、政務服務中心等服務場所，通過放置辦事指南、配置完善電子屏、公告欄等為人民群眾查閱或獲取政府信息提供便利。

（六）落實普法責任，強化法治意識

一是為確保普法工作落實到位，我局把普法工作作為一項重要工作來抓，成立了普法工作領導小組，完善辦事機構，按照“誰執法、誰普法”的原則，對普法工作實行多環節，全方位的領導，認真落實普法責任制。二是按照“八五”普法規劃，始終把學習作為貫徹各項法律法規的重要任務，明確民政法治宣傳教育的重點內容，突出學習宣傳習近平法治思想，突出對《民法典》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《社會組織登記管理條例》、《殯葬管理條例》等民政相關法律法規基本精神和主要內容的宣傳。三是堅持把做實做細作為貫徹落實民政領域法規制度的重要舉措，努力把學習各項法規的思想收獲轉變為行為遵循，促進干部職工言論行為的規范。

（七）推進依法治理，發揮民政效能

1. 加強違法流浪乞討行為集中整治行動。為有效遏制街頭流浪乞討現象，維護良好市容環境與和諧社會秩序，2022年共救助流浪乞討人員56人次，開展救助管理服務大提升行動回訪騰沖籍求助人員68人，現已回訪8人。開展尋親服務5人，尋親成功3人。

2. 加強社會救助工作督導檢查，確保救助資金安全運行。以問題為導向，采取不打招呼、不需陪同，直接按照保障人員名單，開展明查暗訪。對保障對象是否到位、保障資金是否按月足額發放、是否存在人情保、關系保、錯保、漏保現象進行深入細致的核查，以零容忍的態度堅決懲治低保工作中的不正之風，形成威懾力。2022年累計實施社會救助358864人次，發放救助資金14481.3萬元，城市低保、農村低保、特困人員保障標準分別提高4.5 %（670元/月提高為700元/月）、12%（5000元/年提高為5600元/年）和6.1%（858元/月提高為910元/月），臨時救助“救急難”作用充分體現，切實做到了應救盡救、應保盡保、精準救助，有效保障了困難群眾的基本生活。

3. 依法開展殯葬執法工作，不斷鞏固殯葬改革成果。按照依法行政要求，進一步充實了殯葬執法力量，規范和完善了執法機制，為確保實現火葬區火化率和骨灰安葬安葬兩個100%的總目標打基礎。一是大力開展宣傳教育工作，營造良好的輿論氛圍。深入宣傳殯葬改革惠民政策和殯葬改革法規政策，強化群眾“厚養薄葬、文明治喪”的新觀念，營造了良好的社會氛圍。二是科學規劃，依法推進火葬區。目前我市已順利完成了火葬區全覆蓋的目標。三是積極實施惠民殯葬，切實減輕群眾喪葬負擔。2022年累計投入火葬獎補和免除遺體接運、火化等惠民殯葬資金2313.057萬元（其中：火葬獎勵資金3266人1306.4萬元，墳墓搬遷獎勵資金232冢46.4萬元，特殊困難群體火化補助資金591人59.1萬元，免除火化資金4188人293.16萬元，免除遺體拉運資金479.227萬元，免除骨灰盒資金125.64萬元，免除冰凍資金2.34萬元，免除骨灰臨時寄存資金0.79萬元。由于騰沖財政困難自2021年下半年開始殯葬惠民資金未撥付到位）。四是大力開展綜合整治，從嚴從重打擊殯葬違法違規行為。

4. 加強社會組織管理與監督，推進社會組織履行社會責任。一是2022年開展社會組織參與疫情防控專項行動、繼續開展僵尸型社會組織整治、“行業協會商會亂收費問題專項清理整治”、“打擊整治非法社會組織”專項行動。二是依法依規登記、注銷、變更社會組織。截止2022年12月31日共有社會組織110個，其中社團91個，民辦非企業19個。新登記社會組織11家，其中社團8個，民辦非企業3個。變更法定代表人6家，注銷登記1家。

5. 完善民主監督，推進基層政權和社區建設。一是完善村級民主監督，研究出臺《關于建立健全村務監督委員會的實施意見》，指導全市村務監督體系建設，補全村民自治中的民主監督環節。二是開展村（社區）減負專項治理，推動村（社區）減負增效工作。三是強化村規民約、居民公約的“軟法”作用。四是研究出臺《關于深入推進農村社區建設試點工作的實施意見》，持續推進農村社區建設。五是推動村（社區）基層協商民主建設和規范村（居）務公開，保障群眾參與村（居）自治事務的知情權、建議權、表決權和監督權。

（八）推行告知承諾，優化辦事流程

騰沖市民政局在健全社會救助制度中開展“逢救必核”授權核查制，做到申請人本人及共同生活的家庭成員授權、委托對其收入、財產情況進行核對。同時，承諾其家庭人口、收入、財產信息的完整和真實，申請人告知承諾信息統一歸集到“云南省社會救助管理系統”。

（九）聘請法律顧問，提升決策水平

為推動單位工作在陽光下運行，做到有法可依、有法可循，有效完善單位法制建設，我局結合自身實際，聘請云南援邊律師事務所律師為我局法律顧問，并于2022年9月1日續簽聘用合同，目前合同有效期至2023年8月31日。通過法律顧問積極開展法律咨詢、行政規范性文件合法性審查、參與信訪案件處理等工作，有效地促進了單位工作合法合規開展。

（十）落實行政復議，加強行政應訴

2022年，我局涉及行政復議和行政應訴案件各1件，行政復議案件按要求及時進行答復，行政應訴案件我局領導積極參加訴訟，履行舉證職責，參加開庭審理，并發表質證、辯論意見等。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

（一）強化組織領導。單位黨政負責人認真履行述職述廉述法報告，堅持依法行政、依法履職，年度內未發生違法行政案件。一是把法治政府建設工作列入重要議事日程，建立領導責任制，成立了《騰沖市民政局法治工作領導小組》。建立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、各股室負責人牽頭、干部職工參與”的工作機制，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作局面。二是把依法行政工作納入局年度工作計劃，對全市民政工作按照民政法治建設的總體目標和階段性任務要求，結合實際，統籌規劃、整體推進、有效實施，切實發揮其依法行政的基礎作用。三是制定權力清單，規范民政行政處罰、行政強制和執法監察職能，受理和處理民政相關案件舉報投訴，查處各類違反民政法律、法規和規章的行為，努力形成執法的合力。

（二）帶頭法治學習。堅持用全面依法治國新理念新思想新戰略統領法治建設工作。2022年，騰沖市民政局黨組始終將習近平總書記關于民政工作指示精神貫穿于民政法治工作以及民政法治宣傳教育培訓的各個環節，引導黨員干部爭做黨章黨規黨紀和法律法規的自覺尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛者。先后組織學習了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《城市居民最低生活保障條例》、《農村五保供養工作條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《自然災害救助條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《國務院關于行政區劃管理的規定》、《地名管理條例》、《行政區域界線管理條例》、《婚姻登記條例》、《殯葬管理條例》等民政相關法律法規。

（三）落實法治責任。根據“誰執法誰普法”責任制落實，持續貫徹落實民政領域普法責任，各股室結合業務要求切實推進領域內法律宣傳，在推進民政工作順利開展的同時，營造人人懂法、人人守法的良好氛圍。

（四）堅持工作紀律。局主要負責同志嚴格遵守工作紀律，認真執行領導干部不得干預司法活動、插手具體案件處理的有關制度要求，做到了不該問的不問、不該說的不說、不該做的不做，切實尊重司法權威，維護法治統一，嚴守法治建設底線，年度內未發生需要報告的相關情況。

三、存在問題和原因分析

1. 推動全面從嚴治黨向基層延伸不夠。履行管黨治黨主體責任仍存在上熱、中溫、下冷的現象，表現為對局黨組自身和中層以上黨員干部教育管理比較嚴格，對普通黨員干部的要求不夠。

2. 民政政策規范性建設能力還不夠強。政策回應群眾關切、服務基層工作的能力還不夠。政策延續性、協調性還有不足，實施效果跟蹤不緊密，政策后評估制度還有待完善。政策及時更新、相互銜接還有待加強。

3. 普法工作還有待強化。法治培訓教育的個性化、精準度和實用性有待提高，民政干部法治思維還不能完全適應新形勢新任務，運用法治方式解決問題的能力還需提升。

原因分析：一是法治理念樹立的還不牢，對理論的學習掌握還不深不透，還不善于用法治思維和法治方式推進工作。二是運用法治服務民政改革發展的能力還不足，前瞻性、實效性還需要提升；三是運用法律手段破解難題的能力不足，全面掌握深刻理解法律法規還有欠缺，實踐經驗不夠豐富，依法決策、依法行政的水平不高。

四、下一年工作安排

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，騰沖市民政局要求全系統干部職工要圍繞二十大報告提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務和完善網格化管理，健全城鄉社區治理體系”的要求，聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，聚焦創新基層社會治理，著力加強和改善基本民生，不斷優化基本社會服務。

（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。堅持以習近平法治思想為指導，深化新時代民政法治建設，按照“八五”普法規劃加強學習，不斷完善“誰執法誰普法”責任制，圍繞如何滿足新時代養老服務需求、深化殯葬改革、推進救助保障方式多元化等民政實際問題，注重用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，不斷拓思路、找方法、推舉措，著力提高各級民政干部運用法治思維和法治方式破解難題、推動工作的能力和水平。

（三）全面依法履行好部門職責。嚴格落實重大行政決策程序要求，堅持實施行政執法“三項制度”和“雙隨機一公開”，加強執法保障和民政綜合執法隊伍建設，完善行政處罰自由裁量制度，規范執法程序。堅持改革創新，切實履行好基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務的部門職責，進一步簡政放權，以法治方式不斷提升民生服務和保障水平，持續推進民政事業行穩致遠。

 

 

 

 

騰沖市民政局

2023年1月13日