騰沖市自然資源局關于

2022年度法治政府建設情況報告

 

2022年，自然資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及黨的二十大精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025）年》的要求，全面落實國家和省、保山市、騰沖市決策部署，圓滿完成了年度法治政府建設任務目標，取得了良好成效?，F將我局2022年度法治政府建設情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強組織領導，強化干部職工學法守法

一是成立了由黨組書記、局長任組長，其他班子成員任副組長，13個股室和19個鄉鎮（街道）自然資源管理所負責人為成員的法治建設工作領導小組。領導小組下設辦公室在政策法規股，由分管法治工作的領導任辦公室主任，政策法規負責人任副主任，具體負責法治建設相關工作。把自然資源法治建設工作列入重要議事日程，年內共召開黨組會議4次，局務會議5次專題研究自然資源法治建設工作。二是年內組織全系統干部職工開展嚴格耕地用途管制和保密法律法規學習1次并于4月25日完成學習考試；三是局黨組理論中心組學習習近平法治思想、依法治國、國家安全觀、黨務法律法規等內容4次，全系統干部職工集中學習6場次，將《憲法》、《民法典》《土地管理法》《土地管理法實施條例》內容按照會議學、個人學方式認真組織學習，真正做到思想到位、學習到位、宣傳到位、落實到位；四是組織機關干部職工參加市交警大隊參加的交通案件法庭庭審旁聽1次，以案釋法工作得到有效推動。

（二）加強法治文化建設

一是加強學習，要求系統全體干部職工切實增強學習貫徹習近平法治思想的自覺性和堅定性，全面提高自然資源工作規范化水平，堅持把學習貫徹習近平法治思想同學習貫徹十九屆五中全會精神緊密結合起來，同黨史學習教育結合起來，堅定不移用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，同時把自然資源法治建設工作列入重要議事日程，多次召開會議專題研究自然資源法治建設工作，聽取法治建設工作匯報，結合實際工作及時研究日常工作與法治建設中的重大問題、尖銳問題；二是把自然資源法治建設及隊伍建設工作列入重要議事日程，多次召開會議專題研究自然資源法治建設工作，年內充實執法監督股人員5人，研究執法經費事宜2次，聽取法治建設工作匯報3次。在持執法證件上崗方面，研究確定法治監督人員3人，執法證到期考證、新證考取人員上，全系統干部職工無特殊事由，不允許無故不參加考試，有效確保了我局執法證件持證率，目前全局持證人員95人；三是組織召開黨組會議，對照《騰沖市加強社會主義法治文化建設的實施方案》中創建指標任務分解表，根據我局職能職責，梳理的基礎任務清單121項、量化任務清單27項、延伸任務清單28項、負面清單7項，將任務分解到各分管領導及各股室（中心），補充完成情況和完成時限，建立工作臺賬。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各股室（中心）依法履職、密切配合的工作格局；五是將法治政府建設工作經費納入單位經費預算，年內支出工作經費6.8萬元，有力保障了法治政府建設和依法治市工作的推進。

（三）開展法律法規實施調研

為確?！对颇鲜⊥恋毓芾項l例》修訂工作按時高質量完成，根據《云南省自然資源廳辦公室關于開展<云南省土地管理條例>修訂立法書面調研的通知》（云自然資便簽〔2022〕152號）要求，我局及時向相關部門征求意見，形成調研調研報告逐級上報至省自然資源廳；二是在涉及其他法律法規征求意見中，我局很好的履行了部門職能職責，認真研究《征求意見稿》，提出意見反饋至相關部門。

（四）深入推進法治建設

1. 提高備案審查工作質量和效率。年內開展《騰沖市地上附著物和青苗補償標準》的制定工作，該工作已按相關法律規定進行了合法性審查、公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論工作，經騰沖市人民政府審查后逐級上報省人民政府公示。

2. 自覺接受執法司法監督。一是年內財政、審計等監督未發現存在重大問題；二是辦理應訴案件9件。其中，一審5件、二審4件，2021年度轉結1件，2022年度實際發生案件我局行政機關負責人出庭應訴率100%；年內未出現法院生效判決文書未執行的情況，也未出現黨政機關為執行人的執行件，未發生不予回復或者不及時回復人民法院建議的情形；二是收到騰沖市檢察院檢察建議書1份，目前，已嚴格按照檢察建議內容整改落實，所指出的問題已全部整改到位，未發生不予及時回復或不回復人民檢察院檢察建議的情形。

3. 大力推進放管服“減證便民”“政務服務”，全面推進證明事項告知承諾制。一是我局涉及行政服務事項87項，均實現全程網辦、一網通辦要求，所涉政務服務事項辦理時限在法定辦結時限的基礎上壓縮75%。不動產登記服務設置商業銀行抵押登記受理4個，實現“一窗受理、并行辦理”，一般不動產登記和抵押登記全流程平均辦結時間已壓縮至5日和2日，設立企業受理專窗，解決企業辦證和融資抵押需求，提高服務企業能力，優化營商環境。

4. 落實行政處罰裁量權基準制度。在2021年9月1日前發生的行政處罰案件嚴格按照《云南省國土資源行政處罰自由裁量權基準》（云國土資〔2010〕288號）進行處罰，之后發生的參照《行政處罰法》執行。一是落實審慎包容制度，按要求制定了騰沖市級相應的不予處罰、從輕或者減輕處罰清單，待上級制定公布后參照上級執行；二是落實無數量設定的自然資源行政處罰規則，通過責令限期整改、吊銷采礦許可證等方式對土地違法、礦產資源違法分類處罰的規定；三是有數量設定的自然資源行政處罰，根據違法情節嚴重程度、整改程度、履行責令整改情況等，實行有數量（罰款）的自由裁量基準制度。

5. 全面落實行政執法“三項制度”。一是全面推行行政執法公示制度。明確公示主體按照“誰執法誰公示”的原則，明確作出行政執法行為的股室承擔公示內容的采集、制作、傳遞、審核、發布、更新等職責，根據職責范圍在騰沖市人民政府門戶網站、大廳公示欄等公示平臺，完成事前、事中和事后公示；二是配備合法性審查人員6人，年內對重要合同提供法律審核意見20余份，行政處罰案件合法性審查92件。配備執法記錄儀25臺、錄音筆5支，配發給鄉鎮（街道）自然資源所及具有行政執法權利的機關股室，確保了行政執法全過程記錄；執法行為進行全過程記錄做到執法全過程留痕和可回溯管理。

6. 有效推動案件評查工作。在2022年案件評查工作中，案件評查專家組對我局2021年度行政執法案件進行了評查，指出問題后，含2022年度案件卷宗已全部整改到位。

7. 辦理代表建議、政協委員提案。年內辦理人大建議7件、政協提案3件，辦結率及滿意率為100%。協辦人大建議7件、政協提案5件，均根據部門職能職責按時提交我局協辦意見。

8. 配合開展行政執法專項檢查。年內配合市司法局組織對騰沖市開展行政執法專項檢查1次，我局副局長及政策法規股負責人參加檢查，針對檢查組提出逇問題，我局召開會議，制定整改方案，對存在的問題清單式逐一解決，目前，所涉問題已按要求整改到位。

二、推進法治建設存在的不足

（一）依法行政的水平有待進一步提高。為進一步夯實法治政府基礎，行政執法人員執法能力須進一步加強。

（二）普法活動有待進一步深入。活動形式有待進一步豐富，法治建設還有待進一步加強。由于慣性思維和經費不足，對普法活動開展還是“老套路”，沒有根據時代變化，普法活動開展沒有新舉措、新亮點。

（三）行政處罰案件卷宗水平有待提升。在2022年案件評查工作中，專家組對我局2021年度行政執法案件進行了認真的評查，指出的問題是客觀存在的，卷宗制作水平有待加強。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

2022年，我局黨政主要負責人有效履行推進法治建設第一責任人責任。一是帶頭履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者職責，堅持重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大任務親自督導，有效推動了我局法治建設各項工作開展。年初，將法治建設納入年度工作計劃；年中，重點研究法治政府創建工作。在加強組織領導中，組建了工作領導小組，明確工作職責，為推進法治政府建設提供堅強的組織保障；二是深入開展習近平法治思想的學習工作，要求全系統干部職工切實增強“四個意識”、堅定“四個信念”、做到“兩個維護”，以黨員干部的標準，結合工作實際，堅持以習近平法治思想武裝頭腦，指導實踐、推動工作；三是團結帶領全系統干部職工迎難而上，用法治思維和法治方式，落實耕地保護責任，保護資源、保障發展、維護權益、破解難題。

四、2023年推進法治政府建設的主要安排

嚴格按照市委、市政府安排部署，緊緊圍繞法治政府創建工作目標，增強工作積極性、主動性和創新性，努力把我局法治政府建設工作推向更高水平，為推進我市經濟社會高質量發展提供堅強有力的法治保障。

（一）將進一步加大行政執法業務培訓力度。重點對文書制作進行培訓，提高執法人員制作法律文書、調查取證的能力和水平，增強執法人員的行政執法水平和能力，提高行政執法辦案效率，確保行政執法行為的合法性和規范化。定期和不定期舉行經驗總結交流會，讓各股室（中心）行政執法人員結合自己的辦案過程，總結各自的經驗做法，做到取長補短。避免2022年行政執法案件評查反饋問題的再次發生。
    （二）持續推進法治政府建設。將以法治政府建設示范市工作為主線，以提高依法行政能力為核心，以建設法治騰沖為目標，全面審視工作成效，補齊工作短板，按期完成法治政府建設示范市工作任務，創新工作機制，切實提高依法行政水平和服務保障能力，推進我局法治政府建設工作。

 

 

                           騰沖市自然資源局

                            2023年1月12日