“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟教育現代化建設新征程的重要關鍵節點。我們必須搶抓新機遇，主動適應新形勢，融入新格局，才能推進騰沖市各級各類教育高質量發展，實現跨越式發展。根據《中國教育現代化2035》《云南省教育現代化2035》的要求，立足騰沖市“三個率先”“五個一”的發展目標，全面分析制約騰沖教育事業發展的突出問題和短板，結合騰沖市經濟社會發展實際及“十四五”發展的總體要求，制定本規劃。 

一、發展基礎 

“十三五”以來，騰沖市全面加強黨對教育工作的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的教育方針，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以立德樹人為根本任務，圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”，全面提升基層黨建工作整體水平，為加快教育事業發展提供堅強的組織保障。 

（一）取得的主要成就 

“十三五”以來，全市堅持教育優先發展戰略，全面貫徹黨的教育方針，全面深化教育改革，教育事業實現了更高質量、更加公平、更有效率、更可持續的發展，群眾教育獲得感顯著增強。截止2020年底，騰沖市有各類學校453校，其中：小學226校（其中：教學點4校），初中20校，高中10校，九年一貫制學校1校，職高1校，特教1校，幼兒園194校；各類總在校生126823人，其中：小學52365人，初中27969人，高中16846人，職高5859人，特教282人，幼兒23502人；各類總教職工10346人（其中：民辦374人），其中：小學2853人（其中：民辦15人），中學3175人（其中：86人），職高360人，九年一貫制學校279人，特教49人，幼兒513人（其中：教育辦207人），退休2994人，其他123人。

“十三五”教育事業發展取得的主要成就 

1. 校園環境不斷改善。“十三五”期間，全市累計投入資金35.05億元，加大校舍、運動場等硬件設施建設力度，科學配備教學設備，加強教育信息化和師資隊伍建設，努力向優質均衡發展。爭取全面薄改、學前教育專項、高中改擴建、能力提升等項目資金6.803億元。新建或改建校舍363859平方米。投資3.8202億元新建實驗學校，占地面積260畝，2018年9月已投入使用。爭取銀行貸款18.8億元新建職教園區（一、二期），占地面積580畝，2018年9月已投入使用。投資3.9683億元新建西山壩教育園區，融資2.5億元。新建騰越鎮四完小、騰越鎮第二、三幼兒園及上營九年一貫制學校，共投資近2億元。實施教育信息化整體推進工程，全市中小學基本實現教育信息化“三通兩平臺”及教育裝備標準化建設，建成區域教育專網及共享數據服務中心，教育裝備與信息化水平整體提升，2017年被教育部評為教育信息化綜合試點優秀單位，2018年被中央電教館推薦為網絡學習空間應用普及活動示范區。投資1124.58萬元用于購置教育裝備，其中購置課桌椅22440套，投入397.81萬元；購置床4030張，投入221.59萬元；購置飲水機295臺，投入資金216.24萬元；安裝監控設備共97校、急救包購置120校，投入資金288.94萬元。實施第三期學前教育三年行動計劃，投資6478萬元，改建新建幼兒園81所建筑面積53874平方米，目前已基本實現學前教育一村一幼，一鄉一公辦，一縣一示范。營養改善計劃穩步實施。 

2. 教育發展更加全面。學前教育三年行動計劃落地見效，基本實現“一村一幼”目標，學前教育三年毛入園率由2015年的70.11%提高到88.04%。義務教育均衡發展，通過國家義務教育基本均衡驗收，全面消除超大班額，“兩免一補”政策得到全面落實，教育扶貧成效顯著，6983名建檔立卡貧困學生義務教育受到保障，輟學率為“零”；教育資助體系更加完善，教學質量穩中有進，教育信息化全面覆蓋，“校校通”“班班通”均達100%。建成特殊教育學校，殘疾兒童少年義務教育普及率達100%。高中教育品牌特色發展，高中學?？荚囌猩贫热娓母?，陽光招生得到普遍認可，課程課堂改革成效顯著，高考成績連年攀升。職業教育提升發展，騰沖一職校職教園區投入使用，專業設置更加合理，技能競賽屢創佳績，被評為“全國教育系統先進集體”。 

3. 教育扶貧成效明顯。構建起了從學前教育到大學教育的教育精準資助體系，進一步明確資助項目及標準，確保所有貧困家庭子女不因經濟困難而失學。2015至2020年共發放各類補助資金132133.83萬元。其中學前教育補助政府助學金904.58萬元；義務教育補助公用經費38856.9萬元，寄宿生生活補助27784.79萬元；較少人口生活補助181.04萬元，免科書4644.32萬元，學生營養改善計劃37297.15萬元；高中教育省定民族中學生活補助299.49萬元，國家助學金4927.28萬元，免學費864.73萬元，高中生均公用經費1291.15萬元，建檔立卡生活補助754.99萬元；職業高中教育發放獎學金24萬元，免學費6551.81萬元，國家助學金4327.49萬元，東西協作生活補助88.15萬元；在讀學生數8403人，建檔立卡戶學生數649人，2015—2019年5年間共畢業建檔立卡學生1120人，在省內外企業就業1120人，月收入平均2150元，實現就業一人脫貧一戶；三校生共計285人，均被?？埔陨显盒ｄ浫?，畢業就業后月收入達3000元以上。高等教育優秀貧困學子獎勵金526萬元，優秀貧困學子獎學金和建檔立卡貧困戶學費獎勵資金849.5萬元，普通高等學校畢業生學費和國家助學貸款代償資金400.91萬元；雨露計劃1559.55萬元。 

4. 教師隊伍提升壯大。實施公費師范生計劃，堅持直招計劃和特崗教師招聘計劃，堅決落實國家專項招聘政策。持續整治在職教師有償補課，建立起“教學新星—教壇英才—云嶺（永昌）名師—功勛教師”四個層次的教師、班主任和校長遞進培養模式；大力開展教師研訓工作，整合力量成立教育教師發展中心，加大教研工作力度，強化課題研究，加強與海門、巴川等地的聯系合作，多層次輸送教師外出培訓，轉變教育觀念，提升教師素質。進一步強化師德師風建設，堅決整治吸毒、賭博、酒駕等違法違紀行為。大力弘揚尊師重教社會氛圍，高質量舉辦“榜樣的力量”、“尊師重教”等教師節表彰活動，表彰獎勵優秀教師，選樹優秀教師典型，五年來共表彰優秀教師1602名，先進教育工作者125名，優秀鄉村教師60名，榜樣教師38名，教育年度人物5名。 

5. 教學成績持續攀升。2020年，全市高考考生5359人，一本上線1178人（文科457人，理科721人），連續四年突破千人大關，上線率21.98%；本科上線3467人（文科1725人，理科1742人），上線率64.69%，總上線率100%，700分以上考生9人（全部為理科考生），600分以上考生390人（文科133人，理科257人），全省前50名共有7人（文科3人，理科4人），全省前100名共有14人（文科7人，理科7人）。中考、學年水平測試各項指標均居保山市首位。五年來，共有28人被清華、北大錄取，121人次獲保山市級以上各類競賽和科技創新獎項。騰五中、騰八中晉升一級二等全完中學，全市共有一級完中3所，騰一中被評為“全國文明校園”、“云南省教育系統先進集體”，被確定為清華大學在云南省的三個優秀生源基地之一，以騰一中為龍頭的高中教育品牌基本形成。職業教育提升發展，騰沖一職校被評為“全國教育系統先進集體”、“全國職業教育百強院校”、“國家級重點中等職業學校”、“國家中等職業教育改革發展示范學校”、被外交部、文旅部確定為“東盟職業教育培訓基地”。民辦教育有效補充，校外培訓機構管理更加規范。創建成功全國文明校園1個，省級文明校園1個，保山市級文明校園9個，縣級文明學校70所。高度重視校園安全建設和管理，創建省級平安校園11校，保山市級平安校園30個縣級平安校園117校。騰沖市被評為“云南省教育工作先進縣”。 

（二）主要經驗 

 1. “四心黨建”引領。始終堅持把政治建設放在首位，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展，健全各級黨組織工作保障機制。深入開展“極邊紅燭耀·校園黨旗紅”工程，在中小學建設“五強五好”黨組織。結合教育教學工作實際各有側重推進主題創建活動，推行全市幼兒園“童心向黨”、義務教育學校“民心惟本”、高中學校“丹心礪劍”、職業學校“匠心筑夢”的主題創建工作，精準勾連“關鍵幀”，確保學校（園）教育工作始終在“四心”和諧共進的軌道上運行。 

2. “四棒接力”筑基。始終堅持以高質量為中心，始終堅持“學前普惠、小學做實、初中擴優、高中做強”的四棒接力，積極促進教育高質量發展，進一步提升了社會對教育的滿意度。學前教育普及普惠得到較好發展，確保每個行政村辦好一所村級幼兒園，新認定了一批普惠性民辦幼兒園。義務教育實現基本均衡發展，持續加大成果鞏固，推進優質均衡發展，2019年義務教育學校“20條底線”達標率為99.97%。高中階段教育基本實現普及發展，興建職教園區，加快職業教育優質創新發展，加快構建高中教育優質化、特色化、多樣化發展格局。 

3. “四苦精神”共振。面對新的形勢、新的挑戰，騰沖市全面貫徹落實黨的教育方針，適應新時代教育改革發展的新部署新要求，順應人民群眾對教育高質量發展的強烈期盼，不玩花拳繡腿，不做表面文章，下好苦功夫，做到校長苦管，教師苦教，學生苦學，家長苦供，爭做好校長、好老師、好學生、好家長，大力推動教育出成績、提質量、上臺階。 

4. “四位一體”聚力。在推進騰沖教育發展過程中，騰沖市始終根植于騰沖“崇文尚教”的優良傳統和騰沖深厚的文化土壤，努力營造“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂”的生動局面，形成了黨政、社會、學校、家庭“四位一體”合理推動教育發展的良好局面。全市“十三五”期間市財政教育經費支出70.07億元，比“十二五”增加32.43%，教師工資待遇居保山市前列，農村教師差異化生活補貼、鄉鎮補貼、獎勵性績效按時足額發放；積極選樹優秀教師典型，弘揚尊師重教傳統，“十三五”期間，愛心企業、社會各界累計捐資1897.86萬元，成立市、鄉、村三級獎教金、獎學金，表彰優秀鼓勵先進。 

（三）短板和問題 

在總結成就與經驗的同時，分析研究“十三五”教育發展存在的短板和問題，把“十四五”教育發展的問題導向做實做準，更好更快地推進騰沖教育現代化建設。 

教育基礎設施短板仍然突出。城區、鄉鎮、農村教育資源建設有待進一步加強，各學段學位供給仍然不夠，教育供求矛盾依然突出。教育投入缺口大，部分項目無法實施，全面改薄、校安工程等項目仍有近2億元資金缺口。附屬設施如污水處理、消防設施等建設重視不夠，教師宿舍不足或條件差，無項目和資金支持。學校安全防線依然脆弱，校園安全技防設施嚴重滯后，“三防”建設基礎急需加強。 

優質教育資源建設仍然薄弱。義務教育優質均衡發展任務艱巨，控輟保學工作開展難度大，義務教育優質均衡發展存在10個指標項未達標。高水平普及高中階段教育普任務仍然艱巨，優質高中數量與招生名額分配比例已經不能滿足社會需求；中等職業教育普遍存在“招生難、教學難、管理難”問題，辦學特色、教育教學、育人模式等有待進一步提高，辦學質量、效益與建立現代職業教育體系的要求還有很大差距。 

公共服務均等化水平還要提高。特殊教育學校建設還需加大，繼續教育、成人教育、終身教育等資源供給不足，機制不完善。農村學前教育發展滯后，“一村一幼”建設壓力大。學生資助落實依然粗放，政策宣傳還不到位，大學新生入學資助沒有全部覆蓋建檔立卡戶，高中國家助學金資助比例偏低，“雨露計劃”精準性不夠，“應助盡助”還有差距。 

新時代教師隊伍建設還需加強。隨著教育普及率提高，適齡入學兒童數量增加，師資配置更顯短缺，編制不足問題凸顯，存在大量臨聘教師。幼兒園教師缺乏更為突出，持證上崗率不高，民辦幼兒園生師比很低。專任教師結構性缺編，年輕化、老齡化嚴重。優秀師資占比較小，中小學骨干教師約占10%。職業學校專業課教師缺乏，特別是“雙師型”教師更為缺乏，難以適應現代職業教育需求。師德師風建設有待加強，部分校長思想保守、觀念固化，部分黨員教師教育理想信念退化，宗旨意識淡薄。 

“十四五”時期，騰沖教育面臨諸多矛盾和風險挑戰，同時也是教育發展大有作為的重要戰略機遇期。突如其來的新冠肺炎疫情，不可避免會對經濟社會發展造成沖擊，但“危”和“機”同生并存，危機中有新機。騰沖教育必須努力化危為機，于變局中開新局，努力克服短板，充分發揮優勢，搶抓發展機遇，加快推進騰沖教育現代化發展進程，努力辦好人民滿意的教育。 

二、總體戰略 

（一）指導思想 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思主義列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和對騰沖的指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三種、四中、五中全會精神以及省委、保山市委全會精神，圍繞全市十四五時期經濟社會發展目標任務，積極發揮教育在提高全面素質的作用，在努力實現“把騰沖建成保山率先發展的窗口、云南邊境率先發展的窗口、中國邊境率先發展的窗口”的“三個率先”發展中，確保教育事業發展始終走在前列,為全力打造“世界健康生活目的地”和“現代公園城市”提高強大的人才智力支撐。 

（二）基本原則 

堅持黨的領導。堅持正確的辦學方向，著力加強教育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，把制度建設貫穿黨的建設全過程，加強思想政治工作，牢牢掌握教育領域意識形態工作的領導權，使教育領域成為堅持黨的領導的堅強陣地，為教育現代化提供堅強政治保證和組織保障。 

堅持優先發展。把發展教育作為第一戰略，把教育投入作為第一投入，把人才資源作為第一資源，牢固樹立抓教育就是抓發展、謀未來的理念，優先發展教育，加快推進教育現代化。 

堅持服務人民。深入落實以人民為中心的發展思想，把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為教育改革發展的出發點和落腳點，著力解決人民最關心最直接最現實的教育問題，努力辦好人民滿意的教育。 

堅持改革創新。牢固樹立改革創新意識，強化改革的系統性、整體性和協同性，廣泛借鑒先進經驗，大膽探索實踐，深化教育綜合改革，切實激發教育活力，為推進教育現代化提供根本動力。 

堅持依法治教。牢固樹立法治理念，注重運用法治思維和法治方式，堅持依法行政、依法治校和依法執教，強化教育法律法規的監督落實，依法推進教育治理體系和治理能力現代化，為實現教育現代化提供可靠保障。 

堅持統籌推進。統籌教育與經濟社會各領域發展，統籌城鄉、區域和各級各類教育協調發展，抓重點、強弱項，補齊教育發展短板。擴大教育對外開放，更好地利用國內國際優質教育資源，協同推進騰沖教育持續發展。 

（三）“十四五”期間主要目標 

到2025年，基礎教育優勢鞏固提升，各類教育事業協調發展，教育體制機制更加完善，教育結構更加科學合理，多樣化可選擇的優質教育資源更加豐富，教育服務人的全面發展、服務經濟社會發展的能力顯著增強，人民群眾對教育的滿意度、教育對經濟社會發展的貢獻度和教育發展與時代變革的匹配度顯著提升，教育總體水平進入全省第一方陣，進一步放大騰沖教育品牌影響力，建成全國義務教育優質均衡發展縣。 

表2  騰沖市“十四五”教育發展主要指標 

（四）二○三五年遠景目標 

通過努力，到2035年全市教育躋身全省教育強市前列，學前教育全面普及有質量，義務教育優質均衡高標準，高中階段教育普職相當全普及，職業教育特色發展服務強，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、協調發展，學校教育與社會教育、家庭教育密切配合、良性互動，基本形成網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，全社會共同參與的教育治理新格局基本形成，實現教育現代化目標，努力把騰沖打造成為云南建設面向南亞東南亞輻射中心的教育強市、人力資源強市和教育現代化建設示范區。 

三、主要任務 

（一）實施“立德樹人”工程 

1. 開展“德育浸潤行動”，著力加強德育教育。健全立德樹人工作機制，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，將德育融入教育教學全過程，實現全員全過程全方位育人。強化課程育人，結合各學段教育的不同特點，充分發揮課堂教學的主渠道作用，將社會主義核心價值觀融入教學內容；健全課程體系，加強課程研究，落實德育教育大綱要求，抓實政治認同、家國情懷、民族團結、文化素養、法治意識和道德修養等重點；利用騰沖豐富的歷史文化資源、愛國主義教育資源，開發具有騰沖特色的德育課程體系。推動環境育人，全面推進學校環境、精神、制度、課程和活動文化建設，豐富德育教育的形式和載體，打造具有品牌特色的德育教育活動。落實全員育人，加大德育教育素質能力培訓，增強教師德育教育意識，形成德育教育的行動自覺。建立學校德育考核評價機制，到2025年創建30所以上市級德育示范學校和5所省級以上國防教育示范學校；每年評選表彰一批“新時代好少年”榜樣典型。 

2. 開展“思政強根行動”，著力加強思政教育。把思想政治課作為學校落實立德樹人根本任務的關鍵課程來抓。加強中小學思政課程體系建設，緊緊圍繞新時代黨的創新理論，按照“八個相統一”的要求，加大思政課教學研究，積極開發符合課程要求，具有騰沖特點的思政課程體系。加強新時代思想政治課教師隊伍建設，制定中小學思政教師隊伍建設管理辦法，完善選拔、培養、退出機制，核定各級各類學校思想政治課教師專業技術職務各類崗位占比，嚴格按要求配齊思政副校長和思想政治課教師，建立思政教師庫；加強思政教師培養，健全中小學思政課教師培訓制度，全面提升素質能力，思想政治素質、師德修養、馬克思主義理論功底和思政課專業素養，提高教育教學能力；培養政課骨干教師隊伍，建立思政名師工作室。建立思想政治課建設工作督查機制，保障各級各類學校開足開好思想政治課。 

3. 開展“強健體魄行動”，著力加強學校體育發展。加大體育課程教科研力度，全面提升中小學體育教學質量。 嚴格執行《學校體育工作條例》，保障體育課時，保證學生每天參加1小時的體育鍛煉。建立青少年體育競賽體系，形成學校為主普及全體，市級抓點突出特色，豐富體育競賽展示活動，增強學校體育的活力和吸引力，引導學生掌握1-2項終身受益的運動技能。積極開展學生體質監測，建立8-10個以上市級規范化、標準化學生體制健康監測點，將學生體質情況作為各級各類學?？己嗽u價內容。統籌中小學教師資源，確保配足配強專兼職體育教師，建立健全體育教師分級、分類和分層培訓機制，促進體育教師專業化成長。積極探索“體教融合機制”，鼓勵優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員和具有體育特長的志愿者兼任體育教師。保障體育教師在職稱評定等方面的待遇，提升體育教師職業榮譽感。提升改造中小學體育設施，通過改擴建或社會資源共享的方式增加學校體育運動場地設施，補齊中小學體育運動場館缺口；按規模和配備目錄配齊學校體育器材，建立健全耗損器材及時補充添置機制。堅持“一校一特色”，積極開展體育特色學校創建，與民族文化、傳統文化相融合，突出田徑、籃球、排球、足球、游泳、冰球等項目特色，到2025年實現體育特色學校全覆蓋，創建市級體育特色示范學校不低于30所，省級體育特色示范學校不低于5所，國家級體育特色示范學校不低于2所。 

4. 開展“藝術熏陶行動”，著力強化美育育人功能。構建科學的美育課程體系，開足開齊開好各類美育課程，促進美育與德育、智育和體育相互融合。建立課堂教學、課外活動和校園文化“三位一體”的藝術教育發展機制，實現課堂教學、課外實踐、校園文化建設和藝術展演“四位一體”融合發展，推進交響樂、舞蹈、戲劇和戲曲等高雅藝術進校園活動，讓每個學生至少掌握1—2項藝術技能。探索建立學生藝術素養評價機制，探索將中小學藝術教育評估考核納入學校綜合評價考核內容。抓好美育專兼職教師的培養、選聘和管理，加強農村學校美育師資隊伍建設，配齊配足音樂、美術教師，提高中小學校美育教師專業水平和教育教學能力。選派一批美育骨干教師到薄弱學校支教，解決美育師資不均衡問題；探索開發美育網絡課程，彌補師資不足短板。到2025年，創建20個以上市級美育示范學校，5—10個省級美育示范學校。 

5.開展“實踐鍛煉行動”，著力強化勞動實踐育人。研究制定全市勞動實踐教育實施方案，整體優化課程設置，在學科專業中有機滲透勞動教育，形成具有綜合性、實踐性、開放性和針對性的勞動教育課程體系。豐富勞動育人途徑和方式，中小學勞動教育課程平均每周不少于1課時，職業學校以實習實訓課為主要載體開展勞動教育，其中勞動精神、勞模精神、工匠精神等專題教育不少于16學時。中小學每學年設立勞動周，在每學年內或寒暑假自主安排，以集體勞動為主，集中落實各學年勞動周要求。充分發揮青少年校外活動中心的引領和服務優勢，建立中小學勤工儉學基地、校外研學實踐教育基地，鼓勵學生積極參與志愿服務活動。推動學校充分利用校內學習、生活有關場所，逐步配備勞動技術實踐教室、實訓基地。開好中小學綜合實踐活動課，積極開展研學實踐活動，完善全市中小學研學課程體系，注重拓展社會資源，建設研學實踐基地，按照國家有關規定多渠道籌措經費，推動中小學生社會實踐正常開展。到2025年，建立1個市級勞動實踐基地和綜合實踐基地，每個鄉鎮至少建設1個勞動實踐基地，創建20所以上市級勞動實踐教育示范學校。 

6. 開展“健康育苗行動”，著力加強衛生健康教育。推進中小學衛生健康教育常態化，抓好健康行為與生活方式、疾病預防、心理健康、生長發育與青春期保健、安全應急與避險等健康教育。結合學生認知發展不同階段和生活經驗，以學科教學與班會、團會、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報等實施途徑，完成中小學校健康教育的學習要求。落實學校公共衛生制度，結合疫情防控常態的要求，認真落實疫情防控的各項技術指南，推動學校衛生工作制度落實落細。完善“衛生健康副校長”選配機制，發揮衛生健康副校長在學校衛生健康教育、衛生管理、傳染病防控、突發公共衛生事件演練和處置、自救互救能力提升中的積極作用。推動完善醫教合作近視綜合防控機制，建立綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制。積極組織開展“中國學生營養日”“全國愛牙日”“全國愛眼日”“世界無煙日”“世界艾滋病日”等衛生主題宣傳日活動。高度重視心理健康教育，將心理健康教育課與思想品德課、思想政治課及青春期教育等相關教學內容有機結合；規范心理健康教育內容，強化“挫折教育”，引導學生珍視珍愛生命。加強心理健康教師隊伍建設，積極為各校配備專職心理健康教育教師，逐步建立和完善心理咨詢室（心理輔導室）；積極創建心理健康教育特色學校和示范學校，建立監測制度，定期開展監測和數據采集工作，形成心理健康數據庫。努力提高學校衛生工作人員專業化比例，確保學校衛生工作人員配足配齊。到2025年，全市衛生保健師配備達到100%，全市中小學心理輔導室覆蓋率達100%，所需設施設備100%達標，打造3—10所心理健康教育示范學校，創建40所衛生學校，全市兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點以上，無煙學校創建率達到100%。 

（二）實施“補短強基”工程 

1. 優化學校布局。根據城鎮化進程和騰沖市“一核一圈兩屏兩帶六區”的發展空間布局需要，研判人口發展規模，適應城市“二胎”人口增長、農村人口向城區、鄉鎮集鎮中心和產業園區集中的城鎮化發展趨勢，制定學校布局專項規劃，進一步優化學校布局布點，高中穩步推進向城區集中辦學，穩定優化初中建設，穩妥撤并小規模學校，保障學前教育普及普惠發展，統籌推進各鄉鎮學前教育至高中階段教育資源配置，實現教育優質資源更加均衡，逐步形成固東、騰越、芒棒為中心的北、中、南教育發展片區。同時緊密結合騰沖邊境經濟合作區、騰沖旅游國際化、滇西城市群核心城市建設進程，預測新增住宅建設規模、產業園區建設規?？赡軒淼膶W位需求，預留學校用地，保證學校建設與住宅、園區建設同步。將城鄉學校標準化建設、新開發片區學校布局布點需求納入統一規劃，在土地開發計劃中落實教育設施建設用地。到2025年，全市中小學幼兒園規模保持在503個，其中幼兒園（班）252個，小學221個，初級中學18個，完中8個，高中2個，九年一貫制學校2個，特殊學校1個，專門學校1個。 

2. 優化基礎設施。按照“建足幼兒園（班）、建好小學、建優初中，建強高中”的思路，進行科學整合，堅決杜絕重復建設，避免資源浪費，全力改善各級各類學校辦學條件，補資源短板優校園環境。實施“學前教育普及普惠行動”，重點圍繞“一鄉兩公辦”和“一鄉一示范”的目標，突出抓好鄉鎮中心幼兒園和區域中心幼兒園建設，完善村級幼兒園（班）的硬件設施，保障幼兒就近就便入學；嚴格落實新建擴建居住區配套教育設施建設的標準和要求。到2025年前新建幼兒園64所，配齊配足學前教育資源，提升“一村一幼”普及水平。實施“義教學校強基行動”，區域上重點加強城區、鄉鎮中心和寄宿制學校建設，適當向南部鄉鎮學校傾斜，突出抓好城區小學的新建和改擴建，滿足城鎮化推進需求；推進城鎮中小學新一輪標準化建設和擴容提質，補齊教學樓、綜合樓、宿舍樓、食堂、洗澡間、運動場和污水、電網等基礎設施短板；階段上突出抓好初級中學建設，圍繞一鄉建好一所優質初級中的目標，完善學校建設規劃，大力推進校舍、食堂、廁所、洗澡間和運動場、綠化美化等基礎設施建設，優化校舍配備和校園環境；到2025年，實現27所初級中學（含完中、一貫制學校初中部）、9所城區小學、17所鄉鎮中心小學和寄宿制小學教學用房和配套設施優質完善，校園環境優美。實施“高中學校提質”行動，圍繞穩步擴大城區騰沖一中、五中、八中、民族中學辦學規模，完善騰三中、騰四中校舍、運動場基礎設施配套建設，推進完中學校文化建設，綠化美化校園環境，建設高品質校園；支持文星中學實施搬遷至民族中學，提升改造校舍校園環境。實施“職業學校培優行動”，圍繞產城融合、產教融合，對標高職高專標準，完善騰沖一職校功能配套。建好騰沖市專門學校，完善特殊學校配套功能。 

3. 優化功能配備。按照“政府主導、統一規劃、整體推進、優質均衡、深度融合”的原則，堅持試點先行與整體推進相結合，不斷改善中小學教育裝備條件，規范管理工作，促使各學科儀器裝備和教學應用水平不斷提高。加大裝備投入力度，按“義務教育優質均衡國家評估驗收標準”為全市中小學配齊補足音體美、理化生、科學、數學、地理學科設施設備和圖書等，更換老舊課桌椅30000套和學生用床5000張，配置教室護眼燈，生均儀器設備值達到小學2000元，中學2500元。努力消除城鄉之間、校際之間發展不平衡、不充分的問題，改善學校裝備用房不足，應用環境條件簡陋，設備老化的問題。堅持精細化管理，加強學校功能室的精細化管理，進一步明確工作規范，細化管理過程每一個環節，做好設備使用督導評估。加強對學校教育經費管理，確保公用經費中有一定比例用于更新、添置或補充設施設備、圖書資料及各類耗材，促進學?？沙掷m發展。 

（三）實施“教育普及”工程 

1. 提高學前教育普及普惠水平。 

（1）完善學校教育服務網絡。堅持學前教育的公益性和普惠性，不斷完善“政府主導、社會參與、公辦民辦協調發展”的格局，按照“一鄉兩公辦，一村一幼（班）”的要求，完善鄉村學前教育公共服務網絡，健全學前教育普惠性發展機制，推動學前教育普及普惠發展。到2025年，惠普性學前教育覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園兒童的占比）保持在92%以上。 

（2）完善學前教育投入機制。強化學前教育發展中政府主體責任，完善學前教育專項經費投入機制，健全公辦、幼兒園生均公用經費投入機制，建立學前教育生均公用經費撥款制度及逐步增長機制，實現經費撥款規范化和標準化，保障公辦幼兒園規范辦學。 

（3）支持民辦幼兒園發展。嚴格執行《云南省幼兒園行政許可管理辦法》，完善審批及退出機制，強化源頭監管。積極鼓勵民間資本舉辦民辦普惠性幼兒園，制定并落實普惠性民辦幼兒園認定、管理和扶持辦法，通過政府購買服務、綜合獎補等方式，設立專項資金，分類分等支持普惠性民辦幼兒園發展，彌補公辦幼兒園供給不足的短板。 

（4）加強學前教育質量管理。建立科學導向，消除學前教育“小學化”傾向，促進幼兒園科學保教。健全學前教育保教評估機制，實施保教質量評估監測。加強學前教育教研工作，積極推進教研共同體建設。全面落實幼兒園園長、教師持證上崗制度，建立幼兒園（含民辦）園長、教師定期培訓和全員輪訓制度。 

（5）推動優質化特色化發展。充分發揮優質幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的引領示范作用，切實提升全市幼兒園的整體保教水平，縮小城鄉之間、幼兒園之間差距。依托優質公、民辦幼兒園，通過委托、領辦、集團化辦園等方式，擴大優質學前教育資源。 鼓勵民辦幼兒園特色化發展，滿足人民群眾對學前教育的多樣化需求。 

2. 推進義務教育優質均衡發展。 

（1）擴大優質教育資源總量。全面落實義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費標準、基本裝備配置標準和教學質量標準統一，均衡配置義務教育教師資源和硬件資源，穩步消除大班額和超大規模學校。打造綜合實力較強、辦學特色鮮明、有影響力的重點名校；鼓勵鄉鎮通過名校建分校、名校委托管理、合作辦學等集團化、一體化辦學措施，發揮強校的示范帶動作用，擴大優質教育資源規模，逐步消除跨鄉鎮擇校、跨區域擇?，F象。到2023年，全市義務教育各項指標力爭達到國家優質均衡評估標準。 

（2）加強義務教育質量管理。建立義教學校辦學日常督查機制，嚴格按照國家義務教育學校管理標準，規范學校辦學行為，嚴格教育教學管理。堅持“五育”并舉，全面發展素質教育，強化課堂主陣地，優化教學方式，提高課堂教學質量。成立“騰沖市教育質量監測中心”，完善義務教育質量監測機制，建立質量監測年度報告制度，強化國家義務教育質量監測結果運用，實現“以評促教、以評促學”的科學評價考核機制。 

（3）完善義務教育均衡發展機制。建立義務教育優質均衡發展監測機制，在基礎設施建設、基本裝備配置、師資配置培訓等方面重點向薄弱學校、薄弱鄉村傾斜；建立薄弱學校、薄弱鄉村聯系幫扶機制，在學校管理、教學能力提升、教育教研開展、教師隊伍建設等方面進行結對幫扶，逐步縮小城鄉、學校之間的差距。 

（4）完善“控輟保學”管理工作機制。繼續嚴格落實“雙線四級六長制”，明確政府、學校和監護人的責任；完善控輟保學閉環管理機制，利用義務教育學籍管理系統，通過“四查三比對”和“動態歸零督查制”，動態管理學生在讀情況。健全學生個性化幫扶機制，保障學生順利完成義務教育階段學習。 

3. 提高普通高中發展質量 

（1）堅持普通高中多樣化、特色化發展。改善現有普通高中學校特別是市區學校辦學條件，充分挖掘辦學潛力，科學設定招生規模。支持普通高中學校立足自身資源優勢，明確辦學定位，突出辦學特色，滿足不同特長學生的入學需求。以“分類辦學、錯位發展”為思路，引導學校向科學高中、科技高中、人文高中、藝術高中、體育高中、華僑高中等特色方向發展。 

（2）充分發揮優質示范引領作用。發揮騰一中、騰沖五中、騰八中等優質高中的示范引領作用，大力推進以創新實驗室和學科教室為載體的學科基地建設，建設1個省級、5個以上市級學科基地，創新人才培養模式，提升教育的選擇性和個性化。堅持深化普通高中課程改革，全面梳理和完善學校課程體系，以培養學生發展核心素養為核心，構建以學科為中心、貫通必修和選修的特色課程群。積極應對高考制度改革，探索與改革相適應的教育教學制度。全面實施學生生涯規劃教育，并貫穿學生整個高中學習全過程。強化教、考、研、導、評相結合的高考針對性研究和合作交流，積極推廣優秀教學成果應用。 

（3）優化高中階段教育結構。合理配置資源，推進普高與中職同步、協調發展，提升新增勞動力接受高中階段教育的比例。依托騰沖一職校，建立農村普通高中和中等職業教育互通互聯機制，探索綜合性高中改革試點，推進課程互選、資源互通機制，全面加強文化素質、技術技能和實習實訓教育，為學生全面發展、多渠道成才奠定基礎、創造條件。到2025年，初中畢業生升入普通高中、綜合高中的比例達到70%以上，推進1所綜合性高中建設試點。 

（4）加強高中課程改革研究。加強新課程、新課標、新教材、新高考評價體系研究。深化課堂教學改革，適應高考綜合改革需要和高中學生特點，推動高中學校課程改革，有序推進選課走班，滿足學生不同發展需要。優化教學管理，健全選課指導、學分認定和必修走班等教育教學管理配套制度。建立合理的學生評價制度，構建多元評價體系，客觀反映學生綜合素質和個性特長發展狀況。 

（5）完善高中教育投入保障機制。完善普通高中收費制度，建立政府、家庭、社會共同承擔高中教育培養成本機制。完善公共財政保障下的高中段教育投入穩定增長機制，確保高中段生均公用經費、生均教育事業經費不低于同類設區市水平；設立教育質量獎勵資金，加大對教師的績效考核獎勵力度。完善捐贈教育激勵政策，積極爭取社會資金建立獎教獎學基金會。 

4. 推動職業教育優質發展。 

（1）增強中等職業教育吸引力。結合騰沖區域發展定位和產業布局，推動騰沖市第一職業高級中學優化專業設置，加強技能培訓，拓寬就業方向，提高學校的知名度。積極籌建騰沖高等職業技術學院，全面推進中等職業教育選擇性課程改革，積極做好中等和高等職業教育的課程銜接，加強示范專業和精品課程建設，提升課程教學質量，更好滿足學生多樣化、個性化發展需求。健全育人機制，完善現代學徒制和企業新型學徒制，實行校、企雙主體育人。推行“1＋X”證書制度（學歷證書+若干職業技能等級證書），推動騰沖市第一職業高級中學、珠寶學院申報國家“1+X”證書制度試點。 

（2）完善騰沖現代職業教育體系。保持騰沖高中階段教育職普比大體相當,繼續擴大中等職業教育的辦學規模，使在校生規模達到10000人以上；以騰沖市第一職業高級中學辦學條件為基礎,籌建騰沖高職高專院校，實現中職高職一體化辦學的目標。到2025年，全市中職畢業生升入高等院校的比例達到70%，到2035年使中職畢業升入高等院校的比例突破95%。 

（3）實施職業教育提質培優計劃。 圍繞將騰沖市第一職業高級中學建成全國1000所優質中職學校，將珠寶專業和旅游專業建成全國3000個優質專業。支持產教融合與校企合作，打造環校園經濟圈，建設產教融合實訓基地，助推地方經濟和產業的發展，將產教融合區建成全國300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。 

（4）完善騰沖職業教育管理體制機制。結合職業教育的類型屬性，建立健全騰沖現代職業教育管理體制機制，擴大職業學校辦學自主權。制定適合現代職業教育發展的教師隊伍建設的機制，放寬專業教師引入渠道，多措并舉培養打造“雙師型”教師隊伍，實施名師工程，提高教師隊伍整體素質。 

（5）保障職業教育投入。繼續加強高質量職業教育實訓基地建設，深化校企合作，產教融合，建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準。制定相關政策和采取措施鼓勵社會力量支持職業教育辦學，打造一批高水平的實習實訓基地。 

5. 完善全民教育公共服務體系。 

（1）加快構建終身教育體系。健全服務全民終身學習的職業教育制度，強化職業學校的繼續教育功能，實施“職業教育服務終身學習質量提升行動”，引導騰沖市開放學院、騰沖一職校、珠寶學院和社會力量共同參與社區教育，培育多元辦學主體，為社區居民提供特色化的學習資源。“十四五”期間，繼續教育、學歷教育在籍學生規模達到5000人，年平均社會培訓人員達到4000人。整合教育、文化、科技和體育等現有優質資源，建成覆蓋全市的終身學習網絡和區域性學習中心，為市民提供豐富多樣的學習交流平臺。 

（2）完善特殊教育保障機制。完善騰沖市特殊教育學校功能設備配套齊全，推進特教學校標準化建設，加快騰沖市特殊教育資源中心和康復中心建設，加快各鄉鎮（街道）資源教室建設，實現各鄉鎮（街道）特殊教育資源教室全覆蓋。加強普特結合，推進融合教育發展，建立以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門為補充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。積極探索特殊教育教科研工作，加強學情評估、個別化教育計劃的能力提升。加強特殊教育教師隊伍建設，落實特殊教育教職工編制標準，嚴格特殊教育教師準入機制，加大教師培訓力度，爭取與特殊教育高校合作的方式提高教師的專業化水平。加大對特殊教育的經費投入，落實生均公用經費標準，落實資源中心、資源教室、送教上門的經費保障，提高特教教師的地位和待遇。打造騰沖市特殊教育品牌，推動騰沖市特殊教育更好更快發展。 

（3）加快發展專門教育。將專門學校建設納入學校布局和建設規劃，加快推進騰沖市專門學校的建設。合理規劃非強制性和強制性教育矯治的功能分區，構建專門學校教育體系，加強德育、法治、心理、職業技能的教育，服務學生終身發展，為社會培養有一技之長的合格公民。充分發揮專門學校在預防、矯治和轉化未成年人違法犯罪工作中不可替代的作用，做強做實義務教育控輟保學的兜底工作。同步建立經費投入保障機制，確保專門學校財政保障水平高于普通學校；同步核定專門學校教職工編制，建立專門教育教師考核評價、職稱評審制度。到2022年，與司法及相關部門聯合，建成全封閉的專門學校；到2025年，建成半封閉的專門學校。 

（4）促進老年教育發展。優先發展城鄉社區老年教育，促進各級各類學校開展老年教育，鞏固騰沖老年大學辦學成果，鼓勵和吸引更多社會力量投入舉辦不同類型的老年教育機構，加強養老服務人才培養。豐富老年教育內容和形式，探索養教結合新模式，積極開發老年人力資源。加快信息技術與老年人學習的深度融合，豐富“互聯網＋”時代的老年人學習渠道。探索構建具有地區特色的老年教育發展格局。營造良好氛圍，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。到2025年，創建一批老年教育示范點。 

6. 推進民辦教育規范發展。 

（1）統籌公民辦教育協調發展。將民辦教育發展納入騰沖市經濟社會發展和教育事業整體規劃，完善政策措施，強化統籌協調，積極推進民辦教育改革，協調發展公民辦教育。結合社會發展需求，充分發揮民辦教育在補齊教育短板、促進教育公平的作用，合理規劃學前教育、高中階段教育民辦學校的發展。到2025年，全市公民辦教育結構合理，教育服務供給充足，教育發展綜合實力不斷增強。 

（2）落實民辦學校平等地位。堅持權利平等、機會平等、規則平等，優化民辦教育發展環境。落實民辦學校與公辦學校的同等待遇，實行在法人屬性、稅費優惠、產權歸屬、教師培養、職稱評審等方面同等要求，從制度上保障民辦學校與公辦學校的平等地位。扶持始終堅持非營利辦學，定位準確、管理規范、質量優良、特色鮮明的民辦學校，引導優質民辦學校發揮示范作用，樹立社會良好形象。 

（3）完善政策支持和監管體系。落實社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的系列配套政策，進一步規范民辦教育發展，以營利和非營利分類管理為突破口，實行分類管理、分類扶持。加強民辦教育和培訓機構的監管，完善公安、衛生、應急、街道和社區等相關部門的協調機制，理順工作職責，梳理民辦學校負面清單，實施底線管理。建立完善民辦教育信息管理平臺，運用信息化手段加強對民辦學校和培訓機構的日常監管。建立聯合執法機制，強化教育執法力度，構建良好教育生態。 

（四）實施“內涵提質”工程 

1. 樹牢騰沖教育品牌。統籌各方力量，以促進騰沖教育服務均等化發展為研究目標，充分挖掘騰沖優質學校教育品牌的辦學成果，探索學校教育品牌的引領輻射途徑與方式。深入開展集團化辦學、名校辦分校、名校領新校等辦學體制的改革，研究教育品牌學校辦學多樣化的運行模式和治理結構，引領提升騰沖各學校的辦學效益，擴優提質騰沖教育公共服務均等化，辦人民滿意的教育，把騰沖教育現代化打造成為云南省品牌。 

2. 規范學校辦學行為。明確全市規范辦學行為要求，建立規范辦學行為常態化監管機制。進一步規范招生秩序，嚴格落實義務教育階段劃片招生、就近面試入學政策，優化調整城區招生規則，嚴格控制大班額；合理分配普通高中和中等職業學校招生名額。進一步規范教育教學管理，落實義務教育階段均衡編班教學，認真執行中小學學籍管理規定，建立健全學生轉學、休學、復學等各項管理制度；嚴格執行國家課程方案，落實課程標準，開齊課程開足課時，確保信息技術、藝術、體育與健康、綜合實踐、科學、勞動等課程的開設，重視中華優秀傳統教育、社會主義核心價值觀教育、學科核心素養教育、家庭教育；規范教育質量監測，建立中小學質量檢測機制，適時公開監測數據分析；科學安排作息時間，科學控制作業數量，減輕學生課業負擔；嚴禁中小學以任何明目利用節假日組織學生集體補課，嚴禁公辦學校舉辦“校中校”；進一步規范教輔資料管理和學校收費行為。 

3. 提升學校辦學品質。堅持以文化引領學校發展，制定特色學校建設指導意見，積極實施“一校一品一特色”行動計劃，積極鼓勵開展現代示范學校創建和幼兒園、高中等級校（園）評定，全面提升中小學辦學品質。注重建設學校精神文化，認真梳理學校原有特色和文化現狀，提煉、實踐和升華辦學理念，完善形成具有特色的“一訓三風”，構建學校的精神血脈。注重建設校園制度文化，健全科學的管理制度，規范師生行為，維護學校秩序，使學校工作有章可循，體現依法治教、依法治校。注重建設特色課程文化，抓住課堂主陣地，有效整合課程資源，將學校特色文化校本化、組本化、師本化，促進選修課程模塊化、社團活動目標化和德育活動系列化，形成一校一特色或多特色的綜合實踐活動和校本課程體系。注重建設校園文化環境，圍繞校園環境的凈化、綠化、美化和教化，結合自身實際、區位特點、時代特征，科學規劃，設計符合教育內涵的校園主題景觀，打造優美的校園育人環境。注重發展特色運動項目，每所學校推廣1項以上具有特色性代表性的運動形式，加強學生體育鍛煉，提高身體素質，打造學校體育特色；注重形成校園行為文化，加強師德師風建設，塑造師德與業務并行的教師行為文化；引導培養學校良好的學習方式，培養學生良好的文明禮儀和行為習慣；廣泛開展文明創建和評優評先活動。到2025年，全市義務教育學校全部達到市級現代教育合格學校，創建15所以上保山市級現代教育示范學校、5所以上省級現代教育示范學校、50所以上市級文明校園、30所以上特色文化校園。 

4. 加強學校民族團結進步教育。重視民族教育發展，以全國民族團結進步示范區為平臺，整體帶動民族教育全面發展、內涵發展，穩妥推進雙語教育。強化民族地區經濟社會發展的人才支撐。提高民族教育發展水平，全面提升民族地區各級各類教育辦學水平。加大定向招收少數民族學生的力度，大力發展民族地區職業教育，著力培養少數民族不同層次的實用型專業技術人才，努力構建與民族地區經濟結構、產業結構相適應的人才培養體系，提升騰沖一職校、珠寶學院服務民族地區經濟社會發展的能力。開展民族團結示范學校的創建活動，增強學生的民族文化認知和各方面的能力，將“鑄牢中華民族共同體意識”這條主線貫穿創建工作全過程，以校園文化為載體，開展內容豐富、形式多樣的寓教于樂、喜聞樂見的民族音樂、舞蹈和傳統手工藝制作等文體活動和課余活動，營造騰沖各民族學生相互尊重、相互學習和相互幫助的團結友愛氛圍，弘揚各民族優秀傳統文化，不斷增強師生對中華文化的認同感和自豪感。進一步加強國家通用語言文字和少數民族語言文字教育，建設一批語言文字規范化示范學校。2025年，全市新創建民族團結教育示范學校達到48所，為把騰沖建成云南民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區作出積極貢獻。 

5. 加強學校安全管理。健全校園安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任落實機制，保障校園安全工作專人負責，精細管理。系統抓好校園食品、交通、消防、傳染病防控、防溺水、防欺凌等重點安全工作，嚴格加強校園部門重點場所、重點時段安全管理，建立精細化校園安全管理體系；提升“三防”建設水平，建立從空間到時間、到地上到地下、從校內到校外，覆蓋全面的校園安全網絡；健全校園安全聯防聯控機制，建立公安、市場監管、綜合執法、應急管理等部門定期檢查和專項整治工作制度，及時發現整治校園安全隱患，凈化校園周邊環境；扎實開展校園安全宣傳教育、人員培訓、應急處置演練、隱患排查等工作，建立安全工作常態化工作機制，健全各項安全工作臺賬，探索建立校園安全監管信息平臺，規范校園安全過程管理。健全校園安全風險預警、學生人身傷害事故預防和處置機制。構建完善的校園安全事故責任追究體系，構建校園安全事故資金保障體系。2025年，實現校園視頻監控和封閉管理100%全覆蓋，配齊配足校園專職保安，配齊“一校一警”，創建260個以上縣級平安校園。 

（五）實施“人才強教”工程 

1. 加強師德師風建設。建立師德師風常態化教育培訓機制，圍繞黨的理論、師德師風、形勢政策、法律法規、榜樣典型等，開展專題培訓，引導教師弘揚和踐行社會主義核心價值觀，爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師；學校每學期開學前開展師德師風專題教育不少于2天。以新時代中小學教師、幼兒園教師職業行為準則為標準規范教師行為，依據中小學教師、幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法完善師德懲戒制度，制定師德失范行為負面清單，將師德師風納入教師考核評價內容，對教師師德失范行為“零容忍”和“一票否決”。每年開展優秀教師、師德榜樣標兵、優秀校（園）長、優秀教研員、優秀班主任等評選活動，樹立教師學習榜樣，切實加強師德師風建設。 

2. 推進教師專業發展。制定“十四五”期間騰沖市教師專業化發展專項規劃，完善教師專業發展梯隊成長體系，穩步實施新時代教師培訓工作，加強教師培訓質量評估。充分發揮騰沖市教育教師發展中心的引領作用，構建教師專業發展支撐服務體系。堅持“分層分類、突出重點、內外結合、示范引路”，積極探索和改進教師培訓方式，抓實內涵式高質量教師培訓發展；加強校本研訓長效機制建設，將教師培訓納入學?？己说闹匾獌热?，推動形成常態化校內培訓氛圍；組建騰沖市培訓協作學校，搭建教師跨學校“頂崗置換”平臺，形成農村專業教師定期到發達地區先進學校跟崗培訓機制；構建騰沖教師研訓網絡平臺，充實優質教研和培訓資源，為教師研訓需要提供支撐，持續提升騰沖教師隊伍素質。建立健全市級骨干教師考核認定評價機制，定期組織市級骨干教師培訓，培養各學科優秀名師；鼓勵并支持組織參加國家、省市各級各類培訓；實施“名校長、名教師、名班主任、名教研員”培養計劃，切實加強名師工作室建設，深化培養中小學中層干部、后備干部，儲備優秀人才。實施“熔爐”培訓計劃，通過專題培訓、頂崗鍛煉、評估考核，激發后進教師工作活力，提升教育教學能力。實施“全科教師”培訓計劃，提高鄉村教師綜合素養。到2025年，全市計劃培養市級骨干教師1200名以上，建設名師工作室30個以上，開展市級骨干教師集中培訓不少于10期，每年市外頂崗培訓不少于3批；培養一批名校長、名教師、名班主任和名教研員。 

3. 加強教師隊伍管理。健全完善中小學教師補充機制，完善符合教育行業特點的中小學、幼兒園教師招聘辦法，持續補充新鮮血液。持續實施特崗教師招聘計劃和 （直招），遴選樂教適教善教的優秀人才充實教師隊伍。貫徹執行好《中華人民共和國教師法》，依據全面深化新時代教師隊伍建設改革意見精神和《事業單位人事管理條例》等規定，以加強教師聘用、專業技術崗位聘任、教師職稱、教師考核評價體系、校長職級制改革等為抓手，健全完善體現按勞分配、優績優酬、崗位聘任按實績能上能下的管理考核機制，統籌考慮兼顧公平體現向班主任、向教學一線傾斜的管理制度，盤活人力資源、調動教師積極性，營造積極氛圍。嚴格落實教師資格定期注冊制度。 

4. 關心關愛教師群體。進一步弘揚尊師重教的良好社會風尚，更加關注教師福利待遇、身心健康，增強廣大教師的職業幸福感、成就感和榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業。健全中小學（幼兒園）教師工資增長聯動機制，加大財政投入，提高全市教師績效工資總量，確保中小學教師平均工資收入水平不低于公務員平均工資收入水平。健全中小學教師績效考核和結構性工資比例的指導性意見，促進教師有序競爭，激發教師成長活力。全面落實鄉村教師生活補助政策，落實農村教師獎勵制度，鼓勵鄉村教師長期從教、終身從教，建立鄉村從教教師專項獎勵機制，推動農村教師地位大幅提高，待遇得到有效保障，職業吸引力持續增強。拓寬資金來源渠道，加強各學校教師周轉宿舍建設，擴大建設規模，為教師創建良好的工作生活條件，為引進人才、新進教師或困難職工提供基本住房保障，幫助解決教職工住房困難問題。積極探索退休教師的關心關愛機制。 

（六）實施“科研興教”工程 

1. 加強教科研隊伍建設。完善教科研人才的培養和引進機制，建立基層學校、中心校（中學）、市教育教師發展中心三級教研員組織體系，配齊配強各類學校專兼職教研員，實現教科研人員編制在崗率不低于90%。加大教科研人才培養力度，建立教研員定期培訓機制，為教科研人員的進修和深造創造必要的條件。鼓勵支持中小學（幼兒園）教師增強科研意識，積極參與教育教學研究活動，不斷深化對教育教學改革的規律性認識，探索適應新時代要求的教書育人有效方式和途徑，推動地方課程的開發和建設工作，解決教育實踐問題，推進素質教育發展。到2025年，教科研人員學科、年齡、學歷結構合理，高級職稱所占比例不低于40%，州（市）級以上學科帶頭人、骨干教師、特級教師比例不低于20%，研究生學歷或碩士學位研究生占一定比例，形成一支高素質創新型教科研隊伍，催生一批優秀教育科研成果。 

2. 加強教科研能力建設。依托騰沖市教育教師發展中心，組建騰沖市教育發展研究院。發揮教科研對學校提高教育質量的積極作用，引導各學校積極開展教科研，構建教育教師發展中心和學校上下聯動、互有側重、分工協作的騰沖教科研體系。統籌幼兒園、小學、初中、高中學科課程建設，充分挖掘各級各類學校教育教學優質資源，按照分級分類分科，建設學科課程示范基地，深入推進全市系列學科教學研究，構建中小學教學優質資源體系，整體提高全市教育教學質量。加強課題研究能力建設，結合騰沖教育市級統籌開展課題研究，積極爭取市級省級課題研究落地騰沖，提升課題研究的實踐性研究水平，為推動騰沖教育發展提供支撐。加快教科研信息化建設，構建多元化的立體教科研模式，形成專業指導和服務體系，促進研究方式和服務手段現代化。把騰沖市教育發展研究院建設成為云南省一級一等縣級教研機構和新型教育智庫，打造成為具有區域示范性的縣級教科研機構。2025年全市建設30個以上學科建設示范基地，建設15個以上市級優秀學校教研室。 

3. 積極引領教師專業成長。深化“研管導評服”內涵發展，以教育科研思想為統領，在教育管理、教學指導、教學研究等實戰中切實提升教研人員對教師專業發展的指導能力，指導各類學校（園）開展教育教學科研工作，促進教師專業能力提升。積極探索“研訓一體化”校本培訓的運行機制，轉變觀念，完善組織方式，實施“請進來，走出去”研訓一體化建設。緊密結合教師專業發展的需求，優化教師培訓資源，建立實用性、針對性強的培訓項目和培訓體系。改革培訓方式，建立符合學校、教師教育教學實際的新型培訓機制，送研下鄉，送訓到校；堅持以賽代訓，完善覆蓋各級各類學校和教師的課程競賽體系。 

4. 加強教育決策咨詢研究。成立教育決策咨詢委員會，按照支撐區域教育重大決策、提升區域教育整體質量、均衡分配區域教育資源、滿足區域教育多元化需求為價值引領，把教育發展面臨的突出問題作為重點環節，立足當前，著眼長遠，加強教育政策研究。探索研究騰沖教育治理主體在合作、對話和協商中的運行機制和治理結構，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務。研究探索優化教育職責體系和教育治理權責清單制度，厘清管辦評關系，賦予教育行政管理和學校辦學更多自主權，完善騰沖教育現代化治理體系，促進治理能力現代化。 

（七）實施“智慧教育”工程 

1. 實施基礎環境與網絡安全提升行動。提升騰沖市教育信息化基礎環境支撐能力和網絡與信息安全保障能力。到2025年，配置教室多媒體設備980套，教師辦公電腦4093臺，購置學生計算機教室3571臺，建設錄播教室60間，STEAM教室9個，智慧教室200間，規范建設校園廣播、校園監控、校園網等100校。 

2. 實施數字校園規范建設行動。推進以網絡環境、數字終端、數字化教學空間、創新創造空間與文化生活空間為重點的數字校園基礎設施建設，到2025年建設數字校園示范校5校。提升教師的信息化教學能力、管理人員的信息化管理能力與技術人員的信息化服務能力、學生的信息化學習能力。推進學校教學、管理、評價、生活服務等信息化應用，實現各級各類學校數字校園全覆蓋。 

3. 實施智慧教育創新發展行動。開展以學習者為中心的智能化教學支持環境建設，推動人工智能在教學、管理等方面的全流程應用。支持條件具備的學校，建設“智慧教育示范班”，開展智慧教育探索與實踐，推動教育理念與模式、教學內容與方法的改革創新，提升區域教育水平，探索積累可推廣的先進經驗與優秀案例，探索引領教育改革發展的新途徑、新模式。 

4. 實施教育管理信息化提升行動。通過系統整合和流程對接，實現招生管理、學籍管理、學業水平管理、體質健康管理、綜合素質評價、文化戶口管理等各項工作的全程貫通與融合，實現督政、督學、評估監測等業務的精準化在線管理。采用本地+云服務的模式重新升級部署騰沖教育公共服務平臺，優化平臺“學校智慧管理和智慧教學”應用軟件，構建精細化、協同化的教育管理和教學管理信息系統，實現日常辦公管理、人事管理、財務管理、裝備管理等業務精細化、網絡化管理。 

5. 實施教育公共服務優化行動。以網絡學習空間為抓手，匯集現有各類在線學習、網絡研修、網絡閱卷與質量監測、家?；拥裙矐煤蛿祿治龇?，形成服務學生、教師、家長、機構、管理者、班級、學校、區域的網絡化學習空間；積極開展基于網絡學習空間的特色教育教學活動，鼓勵教師利用個人空間開展在線備課、網上課堂等相關工作，引導學生利用個人空間開展個性化、自主式的學習和活動，支持學校利用個人空間積累數據開展個性化數據分析診斷。 

6. 實施數字資源服務普及行動。完成各級教育資源公共服務體系對接，擴大優質資源服務覆蓋面；匯聚互聯網上各類教學、科研、文化等資源，為各級各類學校提供海量、優質資源服務，優化教學資源應用生態，提升數字教育資源服務供給能力，有效支撐學校和師生開展信息化教學應用。推動形成教育資源開發利用機制，開展與教材配套的優質數字資源（文本、圖片、音頻、視頻、課件、微課等）建設，實現知識點優質數字資源全覆蓋。 

7. 實施信息素養與創新能力提升行動。開展教師信息技術應用能力培訓，利用線上線下培訓方式對教師進行專項培訓、全員培訓，提升教師信息素養；開展校長信息化領導力培訓，提升管理意識和能力。加強學生信息素養培育。推動學校開設人工智能、STEAM教學、創客教育、編程教學等特色信息技術課程，完善適應信息時代的信息技術課程體系，加強學生信息技術基礎技能培訓和創新能力培養；組織開展學生信息技術創新成果評選、創新交流等活動，提升學生信息技術應用水平與創新能力。 

8. 實施教育大數據應用行動。匯聚教育管理服務相關數據資源，集成多元教育數據，分層分級建立教育數據目錄體系，形成面向各種教育主題的教育數據集合；制定教育基礎數據共享管理辦法，明確數據資源采集、共享、授權、應用等各環節工作規程；建立常態化數據更新機制，實現不同數據源數據匯聚；建立數據交換共享機制和大數據的應用服務機制。建立教育大數據綜合分析決策系統，圍繞騰沖教育綜合改革進程中重點、熱點問題，開展專題分析研究，形成系列模型，有效輔助趨勢研判、行政決策、應急管理等工作。 

（八）實施“教育治理”工程 

1. 提高教育法治水平。健全教育法律法規實施和監管機制，明確政府管理教育的權責范圍，嚴格按照法定權限和程序行使行政權力。實施規范性文件和重大教育決策合法性審核機制，建立健全教育重大決策責任追究制度和聯合執法機制。接受各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查，接受司法機關對教育執法的監督。充分發揮社會對教育執法的監督作用，完善政府層級監督機制。 

2. 完善學校治理體系。深化教育“放管服”改革，落實中小學辦學主體地位，理清教育行政部門和學校責任，保障學校依法自主辦學，進一步擴大學校在教育教學、科學研究、教職工隊伍管理、經費資產使用管理、國際交流合作等方面的自主權，增強學校發展動力，激發廣大校長教師和教師育人的積極性和創造性，提升辦學支撐保障能力，推進基礎教育公平發展和質量提升。加快現代學校制度建設，根據國家相關法律法規及教育改革發展需要，修訂完善學校章程，強化章程在學校治理中的關鍵作用，完善學校民主決策和監督機制，充分發揮法律顧問、教職工代表大會、理事會、學生代表大會、學術委員會等在學校治理中的重要作用。加快學?，F代治理，提升學?，F代治理能力。建立符合學校特點的管理制度和配套規定，克服行政化傾向。 

3. 切實減輕學校與教師負擔。規范部署扶貧任務，合理安排專項任務、創優評先任務和街道社區事務，科學安排有關教育宣傳活動，堅決杜絕強制攤派無關事務，原則上不得安排教師上街執勤或做其他與教師職責無關的工作。面向中小學生開展的教育宣傳活動，由教育部門整體規劃、分類指導、統籌安排進入校園。未經教育部門同意，有關部門不得擅自進校園指導教師開展相關工作。對影響正常教育教學的有關活動，學校有權予以拒絕。教育督導部門要把減輕中小學教師負擔工作作為教育督導和開學檢查的重要內容。嚴格按照《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求，注重運用信息技術手段，以督促減，以減增效，指導做好落實工作。 

4. 提高教育督導質量和水平。全面深化新時代教育督導體制、機制改革，認真貫徹落實云南省委辦公廳、云南省政府辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，健全教育督導機構設置，創新工作機制，充實教育督導力量，促進負責教育督導的機構獨立行使職能。加強對縣、鄉兩級相關職能部門履行教育職責的督導，督促履行教育職責，認真開展年度自評和督評工作，將督評結果納入政府對各職能部門的年終目標考核。積極推進義務教育優質均衡發展督導評估，精準分析國家義務教育質量監測結果報告，重在發現問題、診斷問題和督促整改。進一步規范各級各類學校評估體系建設，大力強化信息技術手段應用，開展幼兒園辦園行為和義務教育學校督導評估，高中、幼兒園等級評估，提升掛牌督導工作實效。建立教育督導機構通過政府購買服務方式、委托第三方評估監測機構和社會組織開展教育評估監測的工作機制。 

5. 健全完善教育資助體系。完善“應助盡助”體系，加大家庭經濟困難學生資助，讓家庭經濟困難學生成長有希望、有信心和有助力。實施公辦幼兒園及屬地管理的普惠性民辦幼兒園中家庭經濟困難幼兒補助，提高資助政策實施效率。繼續加強城鄉義務教育困難學生補助工作，扎實推進“營養改善計劃”實施工作，保障義務教育階段家庭困難學生順利完成學業。穩步做好高中學生國家助學金工作，做好中等職業學校國家助學金和免學費政策的貫徹落實。推進考入高校貧困新生政府資助、中央專項彩票公益金“潤雨計劃”資助及云南省優秀貧困學子獎學金工作，實施大學生自主創業“貸免扶補”，按照生源地信用助學貸款原則擴大獲貸范圍，實現“應貸盡貸”的目標。加強對補助資金的監管，進一步健全學生資助工作管理體制和工作機制。聘請第三方中介機構對學校（園）資助情況進行審計、檢查，結合對學校的年度檢查及專項檢查等多種形式，加大對資助資金的監督檢查力度，對發現的問題逐一要求整改，規范資金管理，確保資金使用的安全、有效。 

6. 構建全方位育人共同體。建立以政府為主導、學校為主體，家庭和社會全面參與的育人體系。加強平安校園、和諧校園、文明校園的建設，加強校園欺凌防控。促進校外教育與校內教育教學、學生素質拓展的有機對接。強化家庭育人基本責任，健全完善家庭教育指導服務體系。重視新時代家風建設，弘揚騰沖優良的民俗傳統和家庭“文化基因”，傳承中華傳統“家文化”的基本道德價值取向。建立健全社會育人機制，挖掘騰沖歷史文化特色資源，整合社會各方力量，充分發揮社會場館基地的育人功能，實現資源共享，共同搭建課堂教學、校園文化和社會參與多位一體的育人平臺，構建面向全市學生全方位育人格局。 

（九）實施“改革創新”工程 

1. 深化考試招生制度改革。深入推進從幼兒園到高中的規范化招生改革，落實好義務教育學校免試、就近或相對就近入學的要求，與時俱進完善城區幼兒園、中小學招生規則，保證招生工作公正公平開展，堅決杜絕以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據的行為，加快完善招生網絡平臺建設；逐步實現民辦學校和普惠性民辦幼兒園招生納入統一管理，與公辦學校同步招生；到2025年公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100％和95％以上。積極落實中高考綜合改革，強化非選拔性科目的量化考核和學生的綜合素質評價。健全招生考試組織機構，強化工作的統籌協調。優化招生考試安全環境，發揮部門聯動機制，抓好招生考試環境綜合治理；完善應急預案制定和應急演練；加強涉靠人員考務知識培訓，層層簽定責任書，確保試卷保密萬無一失；嚴肅考風考紀，突出整治薄弱環節，把威脅考試安全、影響社會安定、和諧的一切隱患及時消滅在萌芽狀態，做好輿論宣傳，營造安全、公平、誠信、溫馨的考試環境，努力為考生做好服務，確保各種考試安全、有序實施。 

2. 深化現代教育評價體系改革。深入推進管辦評分離，完善教育評價體系。構建科學的教育發展評價機制，依托騰沖教育教師發展中心，積極推進教育標準研制，健全各級各類教育標準，為開展教育評價提供科學的依據。創新質量評價方式，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。把綜合素質評價作為發展素質教育、轉變育人方式的重要制度，強化綜合素質評價促進學生全面發展的重要導向作用。強化課程考核，推進教考分離、非標準答案考試改革，建立試卷事后評審和抽查制度，加大過程性考核成績比重，減少終結性考核成績比重。創新教師評價方式，實施分類管理、分類考核，激發教師內生動力和發展潛力。完善監測機制，開展質量監測，引導全社會樹立正確的教育質量觀。完善評估機制，發揮教育評估的診斷、改進和導向等功能。通過購買服務等方式，委托第三方機構開展教育評價，提高教育評價的專業水平和公信力。構建穩定的教育獎勵考核激勵機制，健全公示、公告、約談、獎懲、限期整改、復查問責制度和教育評價報告發布制度，強化教育評價結果運用。完善區域內學前教育、義務教育和高中階段教育各學段優秀率、合格率、鞏固率、綜合素質指標和學生能力發展指標等數據采集機制，建成教育評價大數據平臺。創新人才評價方式，健全人才評價體系。 

3. 深化教師管理制度改革。創新編制管理，均衡配置師資。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，科學合理核定教職工編制，向鄉村小規模學校適當傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定。對民族地區、寄宿制、承擔較多教學點管理任務等的鄉村學校，按一定比例調整編制。完善教師補充機制，逐步擴大學校選聘教師的自主權，通過引進、招聘和選調等方式，盤活教師存量，拓展教師補充渠道，加強緊缺學科教師補充力度。實行教師編制配備和政府購買服務相結合，解決公辦學校（幼兒園）教師編制不足問題。通過政府購買服務方式解決教師結構性缺編，因培訓、病休、生育等造成的教師臨時性缺員問題。創新教師管理制度改革。深化職稱制度改革，合理統籌中小學中級、高級教師崗位比例，逐步放寬直屬學校及校外機構職稱評聘條件。實施義務教育“縣管校聘”改革，打破教師“一校所有”格局，探索義務教育優質均衡發展的成功經驗，健全吸引優秀校長、教師到農村學校、薄弱學校任教支教政策，構建校長、城鄉教師合理流動機制。創新校長管理機制。結合騰沖實際積極推進校長職級制度落地；積極探索校長選拔、培養、培訓和交流機制，重視青年校長的培養，推進校長和后備人才庫建設，形成有梯度的校長人才培養體系；大力探索校長公開競聘上崗機制，為優秀人才提供脫穎而出的平臺和機會；建立頂崗培訓、師帶徒等機制，發揮名校長的示范引領作用。 

4. 深化學校管理體制改革。深化學區化治理機制改革，統籌學校間干部配備，推動優秀教師交流，完善聯合教研制度，帶動薄弱學校提高管理水平，深化教學改革，增強內生動力，促進新優質學校成長，不斷擴大優質教育資源，整體提高學校辦學質量。以鄉鎮中心學校為學區化治理主體，完善學區治理體系，科學規劃學校布局，合理劃分學區范圍，統籌學區資源，促進學區內學校布局優化。加快學區各成員學校教育信息化建設，積極開發優質學校名師網絡課程，傳遞課堂資源，促進優質教育資源共享，推進優質均衡發展。探索集團化辦學機制，以1所優質學校為核心校，以培養優質教育資源為宗旨，通過領辦、托管、合作辦學等方式，有序擴大成員校數量，形成1+N集團化辦學格局，建立科學的集團化治理結構，采取“黨建聯建、資源聯享、教師聯聘、特色聯創、教研聯做、學段聯動、評估聯督”等形式，在品牌塑造、辦學理念、文化建設、隊伍建設、質量提升、評價考核等方面實行一體化管理。以“網絡同步課堂”為主、以教師流動為輔的模式，推動強校帶弱校共同發展，實現優質教育資源持續增長，滿足人民群眾對優質教育資源的需求。 

5. 深化學校后勤服務社會化改革。推進中小學校后勤服務社會化改革，激發中小學辦學活力，創新中小學后勤管理體制機制，圍繞資料刊物印刷、交通工具維護和保障、校園網絡管理和維護、校舍維修和設備維護、校園綠化養護、食材配送和師生食堂等各類后勤項目，提高中小學后勤服務水平與服務效率，積極轉變服務觀念，著力創新服務模式，全面優化后勤資源配置，逐步形成“市場提供服務、學校自主選擇、政府有效監管、行業規范自律”的后勤服務保障體系，努力實現中小學后勤服務社會化、專業化、優質化，促進全市中小學辦學水平的全面提升。 

（十）實施“開放合作”工程 

1. 穩步開展教育國際化試點。鼓勵益群中學創建國際化教育試點學校，對試點學校師資引進、課程實施、對外交流和經費投入等方面給予支持。推動騰沖一職校加強南亞東南亞小語種語言教育，開設多種語言專業和選修課程；深化與南亞東南亞學校的合作與交流，開展管理互通、教學研討、師生交流和職業技術課程研發，為騰沖國際化發展提供人才保障和智力支撐。積極為周邊國家培養適合其經濟社會發展的高素質勞動者。搭建騰沖中小學教育交流平臺，拓展教育國際化發展的途徑，提升國際交流與合作水平。破除機制障礙，加快建立健全外籍學生收費標準核定機制，對居住騰沖的外籍適齡兒童、青少年建立開放的、有償的教育服務。 

2. 開展高水平中外合作辦學。大力推進教育對外開放，進一步健全完善外引內培機制，暢通教育優質資源引入、合作辦學和集團化辦學的渠道，構建吸引優質教育資源的激勵機制，完善和落實資助體系，提高教育開放水平。發揮地緣優勢，面向緬甸、泰國、老撾等國家和地區，積極開展華文教育。加強緬甸華文基地建設，增進漢語國際推廣，推進中華文化傳播。鼓勵騰沖市第一職業高級中學開發多種形式的合作辦學項目，將語言文化教育與職業教育相結合，通過“華文+（專業）”的方式，拓展華文教育的空間。加強對外籍人員子女學校、中外合作辦學項目的規范管理，對引入的國際課程加強過程管理，做好教育教學質量評估。充分發揮騰沖市西南邊陲、民族特色區域、“一體兩翼”新格局、職業教育的發展優勢，科學定位，統籌全市中小學教育對外交流項目的規劃與實施，樹立國門教育形象,引領邊境教育的整體發展，加快教育國際化進程。 

3. 培養高層次國際化人才。將國際教育內容納入騰沖市教師培訓計劃，開展國際教育理念、教學方法、外語教學和語言應用能力等教育國際化通識性培訓與專題培訓。實施校長和骨干教師境外研修計劃，定期選派教師和校長赴國外培訓，學習先進的教育、教學、管理理念和方法，開拓國際視野，培養一批國際化教育所需的管理人才、語言人才和專業教師隊伍。 

4. 搭建對外合作交流平臺。有效整合多方力量，搭建師生互派交流的橋梁和平臺。建立與周邊國家的教育互訪交流機制，實施推進教育對外交流與合作項目，做強做優邊境地區國際教育論壇、展會、學術會議及各類教育文化交流項目。積極融入孟中印緬經濟走廊和“一帶一路”倡議，探索創立“邊境教育聯盟”與教育合作交流論壇，深化邊境中外教育合作和人文交流，提升騰沖教育面向南亞東南亞的影響力和知名度。 

四、保障措施 

（一）加強黨對教育工作的全面領導 

堅持把政治建設放在首位，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。提高中小學幼兒園黨建工作質量，加強民辦學校黨的建設，完善民辦學校黨組織設置，理順民辦學校黨組織隸屬關系，健全工作保障機制。建立健全向民辦學校選派黨組織負責人、督導專員、黨建工作指導員等制度。加強學校統戰工作，強化黨外知識分子思想政治引領，引導他們弘揚愛國主義奮斗精神，建功立業新時代。牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權，嚴格落實意識形態工作責任制，堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向，正確區分政治原則問題、思想認識問題和學術觀點問題，加強陣地建設和管理，加強網絡意識形態工作，堅決抵御宗教滲透和防范校園傳教，把握意識形態工作主導權和話語權，鞏固馬克思主義在教育系統意識形態領域的指導地位。加強教育系統黨風廉政建設，強化紀律教育，增強紀律意識和規矩意識。加強重點領域和關鍵環節廉政風險防控機制建設，把教育體育系統遵守政治紀律、落實教育重大決策部署作為監督重點。 

（二）加強規劃實施組織保障 

加強組織領導，完善統籌決策、研究咨詢、分工落實、督查督辦、總結推廣的改革工作鏈條。鼓勵各地因地制宜開展改革試點，加強改革經驗推廣和應用。建立健全職能部門統籌協調機制，教育體育局牽頭，統籌推進規劃的落實；市發改局牽頭，會同自然資源和規劃局、住建局、教育體育局協調推進建設項目的落實；市財政局確保教育經費的投入；市委編辦牽頭，會同教育體育局推進教師編制管理改革、“縣管校聘”改革；市人社局牽頭，會同教育體育局推進職稱改革、教師彈性退休制改革。其他相關職能部門要積極配合教育體育局，制定出臺配套政策，細化落實方案，明確進度安排、時間節點，確保“十四五”教育發展目標和主要任務的完成。各學校（園）要圍繞“十四五”教育規劃確定的發展目標、主要任務和深化改革等，提出校（園）實施的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實施。鼓勵學校積極探索，勇于創新，創造性地實施“十四五”教育規劃。 

（三）切實落實教育優先發展戰略 

全面落實教育優先發展戰略，在經濟社會發展規劃上優先安排教育、財政資金投入上優先保障教育、公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要。健全教育經費投入機制，優先保障教育財政投入，進一步優化財政支出結構，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。健全教育投入重點領域的調整機制，進一步形成財政投入向教育優質均衡發展、教師隊伍建設等重點領域傾斜的適時調整機制，建立以教育改革發展重大項目為導向的縣級統籌投入機制。發揮財政投入的政策導向作用，調整優化各類教育的經費投入結構，合理配置教育資源，促進城鄉教育協調發展。 

（四）加強規劃落實考核督導 

將規劃實施情況作為督促檢查各職能部門和學校工作的重要內容。建立規劃實施監測評估機制，實施跟蹤監測和中期評估，及時發現問題，優化實施策略，出臺針對性政策，調整規劃目標、任務與政策措施。完善問責制度，明確問責對象與范圍，規范問責程序，加大責任追究力度。形成正確輿論導向，廣泛宣傳教育改革和發展中的先進經驗和典型，動員全社會關心支持教育發展，形成尊師重教的良好風尚。加強社會監督，主動接受家長、社會和媒體的監督，將社會各界對規劃的意見和建議作為規劃調整的重要依據，確保規劃總體目標、任務如期完成。