固東鎮2022年度法治政府建設工作報告

 

市委辦、市政府辦、市依法治市辦：

根據騰沖市關于報送2022年度法治政府建設情況報告的有關通知要求，現將我鎮2022年度法治政府建設有關工作報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）組織保障落實到位

一是黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，成立了以黨政一把手為雙組長的領導小組，制定了固東鎮法治建設“一規劃、兩綱要”。二是將法治政府建設納入全鎮發展總體規劃和年度計劃，認真落實法治政府建設工作報告制度，每年按照要求上報法治政府建設工作情況，黨政主要領導向上級黨委政府作述法報告，并及時向社會公布法治政府建設有關工作。三是班子會每年聽取法治建設工作匯報，同時把依法治國、習近平法治思想、憲法法律等列入理論中心組學習計劃，深入學習宣傳。四是黨委帶頭學法和遵守黨章，每年組織新入職人員進行憲法宣誓，同時以“12·4”國家憲法日為契機，組織領導干部及納新黨員舉行憲法宣誓活動，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

（二）政府職能依法全面履行到位

一是加大簡政放權力度。積極與相關單位聯動配合，切實推進行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”工作，全力做好“精減、下放、監管”三舉措落實的“最先一公里”和“最后一公里”，推動改革措施落地見效。嚴格按照法律法規辦理行政許可案件，不存在變相許可行為，對各類證明事項進行了全面梳理，共保留2項，取消0項。二是全面落實權責清單、負面清單制度。制定完善和公布了權責清單，明確了法律依據、實施主體和責任。全面實施行政事業性收費清單制度，清單外的一律進行取消，并開展了各部門（站所）亂收費小金庫清查等專項整治活動。三是加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”工作，明確監管對象、監管執法人員和抽查內容，按照搖號方式進行隨機開展工作，認真開展各類執法檢查。四是優化法治營商環境。以優化提升營商環境為抓手，認真開展公平競爭審查，營造公平開放的市場經濟法治環境。清理廢除地方保護和指定交易等壁壘，平等保護各類市場主體合法權益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導各類市場主體依法經營、履行社會責任。在招商引資、機構職能調整等方面認真履行合約，在企業經營方面不存在干預企業自主經營的行為。五是優化公共服務。大力推行“互聯網+政務服務”,完善統一了規范的網上辦事大廳和實體大廳，打造“線上線下、虛實一體”五級互聯貫通的政務服務平臺，實現部門間數據共享。實行首問負責制、一次告知和自助辦理制度，全面開展好群眾評價體系建設，認真引導人民群眾辦事流程線上正確評價。

（三）依法行政制度逐步完善

一是健全地方政府制度建設機制。全面加強規范性文件制定工作的領導，在制定、修改等過程中認真審查和把關，2022年以來我鎮沒有制定規范性文件。今后有關制度或規范性文件的制定過程中，我鎮將嚴格按照要求，認真開展調查研究、公開征求意見、法制和專家審查各環節工作。二是加強行政規范性文件監督管理。完善了規范性文件制定程序和制度，制定了合法性審查、集體討論決定等制度，實行規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。健全規范性文件合法性審查機制，界定審查范圍，明確審查內容和標準，確保規范性文件合法有效。做到沒有設定法定許可、行政處罰、行政強制的不制定，無謂證明不出具，越權越位的不侵犯。三是及時開展備案審查和規范性文件清理機制。根據全面深化改革和經濟社會發展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，建立完善了規章和規范性文件定期清理制度和備案審查制度，及時對我鎮規章和規范性文件進行清理，未發現存在違規行為。

（四）重大行政決策科學民主合法

一是健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，強化決策法定程序的剛性約束。制定重大行政決策程序操作規則。完善集體討論決定程序制度，對集體討論情況和決定進行如實記錄、完整存檔，成立了政府領導、工作人員、律師等人員組成的重大行政決策審查小組，對重大決策進行法制審查。二是增強公眾參與實效。建立健全公眾參與平臺，事關經濟社會發展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項廣泛聽取意見，與利害關系人充分溝通，并注重聽取有關人大代表、人民團體、基層組織、社會組織的意見。對社會關注度高的重大行政決策事項，及時公開信息、解釋說明，并廣泛征求意見，及時反饋意見采納情況和理由。三是加強專家論證、風險評估。對專業性較強、涉及重大經濟社會發展和廣大人民群眾切身利益的重大行政決策，采取專業評估、專家論證、社會風險評估等方式全方位評價，確保安全可靠、持續健康發展。四是全面推行法律顧問制度。鎮村兩級共聘請10位律師擔任法律顧問（法治村民委員會主任），組織簽約17名律師全面落實各學校法治校長制度。保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮作用，讓法律顧問在處理綜治信訪工作和推進法治政府建設工作中發揮積極作用。五是集體討論決定。六是強化決策規范化建設。健全依法科學民主的行政決策機制，制定了《固東鎮內部管理規定》，對科學民主決策、依法行政、行政監督、工作安排、會議制度、公文辦理制度、作風紀律等作了明確的規定，并嚴格執行。

（五）行政執法嚴格規范公正文明

一是行政執法權責統一、權威高效。加強執法程序建設，細化執法流程，保障程序公正。嚴格貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，認真組織學習國務院2021年26號文、省政府2022年8號文精神，認真組織執法部門研學新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，將新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》納入普法依法治理工作重要內容，結合“八五”普法要點，全面加大宣傳力度，營造全鎮學法、懂法、依法執法良好氛圍。二是全面推行行政執法“三項制度”工作，對執法事項認真進行全過程記錄、法制審核和公示等。三是全面落實行政執法責任制。嚴格落實行政執法“三項制度”，在政府門戶網站上及時公示行政執法主體、執法事項、流程及執法人員信息。明確重大行政執法決定法制審查人員名單，行政行為做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。四是健全行政執法人員管理制度。嚴格執行行政人員持證上崗制度，我鎮共有12名執法人員，經過培訓和考試后，全部取得行政執法證件。同時，扎實開展行政執法業務培訓工作，邀請法律顧問對各行政執法站所的分管領導及業務人員進行集中授課，全面提升了行政執法人員素質。

（六）行政權力制約機制健全

一是自覺接受各類監督。自覺接受、配合人大、監察機關開展監督工作，認真研究辦理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的審議意見和人大代表、政協委員提出的意見建議。支持人民法院依法受理各類案件，行政機關負責人按要求出庭應訴，2022年無行政被訴案發生。二是全面實行政務公開。根據上級要求，對政務公開進行清單式管理，并適時動態更新。深入學習《政府信息公開條例》，對政務公開的主體和原則、范圍和內容、方式和程序、監督和保障等進行研學，增強主動性和自覺性，認真將各項行政辦理事項的依據、職責、程序、時限、結果等向社會廣泛宣傳，在方便廣大群眾的同時，接受社會各界的監督。

（七）社會矛盾糾紛得到有效化解或穩控

一是健全機制。全面落實矛盾糾紛多元化處理機制，特別注重訪調結合，大部分矛盾糾紛均能得到有效解決。推行“一統一、四統籌、兩同步、雙及時”制度和“三級三次”調解法，選優配強人民調解隊伍，全面實現鎮村兩級調委會全覆蓋，其中鎮級1個、村級9個，嚴格執行“以案定補”制度，工作經費得到有效保障，推行執法普法、調解普法、以案釋法等制度，與普法同貫穿工作整過程。二是全面加強行政復議工作。配合市級全面深化行政復議體制改革，積極推進行政復議職責有效整合，鎮級設立行政復議工作代辦點，收集整理和初步審查復議人提交的材料，按照時限要求及時轉交至市級行政復議機構。

（八）重大突發事件依法預防處置

一是加強學習宣傳。實行例會宣傳機制，根據時段開展干部職工宣傳教育，認真學習《突出事件應對法》以及省、市各級有關文件、會議精神，研究和部署相關工作。二是科學編制各項預案。依法編制了《固東鎮突發事件應急預案》以及各類子預案，并進行分級分類管理，健全監測、信息預警和報告制度。三是全面提高依法處置能力。認真開展自然災害、公共衛生事件、危險區域、危險人群等方面的排查，定期開展消防、防震減災等應急演練同時加強搶險救災人員的培訓，加強救援物資儲備，為應急提供保障。

（九）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

一是樹立重視法治素養和法治能力用人導向。建立健全領導干部學法制度，促進領導干部帶頭學法用法，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立和保障人權的觀念，提高依法管理經濟和服務社會事務的能力，進一步規范管理和服務行為。加大對黨員干部特別是領導干部法治理念和法律法規的教育培訓，維護憲法和法律的權威。將領導干部學習憲法法律納入年度干部培訓計劃，納入黨委理論中心組集中學習重要內容，充分利用召開班子會、干部職工會議的時機，組織干部職工學法。依托“干部在線學習平臺”、“學習強國”、黨委理論中心組學習，加強“憲法”、“部門法”、“依法行政”專題的學習。二是強化對政府工作人員的法治教育培訓和考查。開展法律進機關活動。深入機關單位，充分利用學習強國、法宣在線等學習平臺開展學法活動。組織開展以憲法為主題的法律知識宣傳，利用例會學習、專題講座、自學、理論學習中心組和在線學法系統等方式，學習憲法法律法規，進一步提高干部職工依法行政的能力和水平。

二、存在的問題和不足

一是部分制度未及時更新和完善，與目前相關改革和社會發展不相適應；二是政府總體法治思維未達到一定高度；三是行政執法等相關工作未走深走實，行政執法“三項制度”執行力度不強；四是法治宣傳培訓力度不夠，覆蓋面不廣，宣傳形式單一。

三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

黨委書記、鎮長按照要求分別向依法治市辦作了2022年度述法工作報告。

四、下步工作計劃

一是全面加強領導帶頭學法制度，全面增強領導干部法治觀念和法治意識，推動掀起全體鎮村干部學法熱潮，深入依法辦事、依法執法的工作總體推進。

二是全面提高領導干部依法決策能力和法治政府建設水平，充分發揮法律顧問、專家等作用，在重大問題、重大決策上進一步細化，確保重大法治問題上不出意外。

三是全面推進政務公開，推行為民服務全程代理制，凸顯政府公共服務職能。進一步規范行政執法行為，全面增強工作人員法治觀念，自覺尊重法律，維護法律權威，依法執法、規范執法。

四是全面深入法治宣傳，營造法治政府建設良好氛圍。將法治宣傳納入重要議事日程，充分調動社會力量，利用多形式多方法，通過設點、發放宣傳資料、張貼標語、入戶等形式，廣泛開展宣傳教育活動，全面增強群眾尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導群眾及其他組織依法維護自身權益，營造全社會共同關注、共同參與和共同監督的工作局面。

 

 

 

 

中共固東鎮委員會

固東鎮人民政府

2023年1月15日