各鄉鎮人民政府，縣直各部門、各直屬機構：

《騰沖縣安全生產“十二五”規劃》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

 

　　　　                      

騰沖市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　 2011年7月22日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

騰沖縣人民政府辦公室            2011年7月22日印發

騰沖縣安全生產“十二五”規劃

（2011—2015）

 

前 言

　　安全生產關系到人民群眾生命財產安全，是社會文明和進步的重要標志，是國民經濟穩定運行和發展的重要保障，是落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的前提條件，是全面建設小康社會宏偉目標的重要內容，也是實踐“三個代表”重要思想和深入學習實踐科學發展觀的具體體現。從貫徹落實以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求出發，把安全生產納入經濟社會發展的總體布局。

　　為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國家財產安全，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，并結合我縣實際情況，制定《騰沖縣安全生產“十二五”規劃》，提出 2011—2015年我縣安全生產的指導思想、工作目標、主要任務、保障措施，以指導我縣未來五年的安全生產工作。

　　一、安全生產現狀、形勢與問題

　　縣委和縣政府一貫高度重視安全生產工作，近年來相繼采取了一系列重大舉措，加強安全生產工作。建立了分級負責的安全生產監管體系，落實安全生產責任制，將安全生產納入整頓和規范社會主義市場經濟秩序的重要內容，納入績效考評、“平安騰沖”建設之中，實行安全生產“一票否決”制，規范安全生產秩序；對事故多發、人民群眾普遍關注的重點領域集中開展了安全生產專項整治；加大了安全生產監督檢查和行政執法力度，嚴格安全事故責任追究制度。經過各方面的共同努力，安全生產事故明顯減少，一些重點行業和領域安全生產狀況有所好轉，事故起數和死亡人數明顯下降，全縣安全生產狀況總體平穩。

　　但安全生產形勢依然不容樂觀，由于受經濟轉型、生產力發展水平和從業人員素質等因素的影響和制約，安全生產投入不足，安全生產基礎仍比較薄弱，保障體制和機制還不健全，安全生產工作任務重、難度大。

目前，我縣的安全生產突出存在以下幾個主要問題：一是企業的安全生產主體責任落實不到位，安全生產規章制度不健全或不落實，“三違”現象較突出；二是企業安全投入不足，歷史欠賬較多，安全設施設備落后；三是行業安全管理弱化，企業沒有嚴格執行行業安全規程和標準，存在違規生產；四是安全生產監管體系還不夠完善，監管力量不足，監管手段比較落后，監管、監察缺乏權威性和有效性，在鄉鎮尤其明顯；五是道路交通、消防、建筑施工等方面，由于基礎設施薄弱，點多面廣，監管困難，各類事故難以得到有效遏制。

　　全面分析安全事故和產生問題的原因，除了經濟的快速發展、改革的不斷深化、職工隊伍的變化、歷史遺留問題的顯現等原因外，還存在以下幾個方面的因素：一是對安全生產工作重視不夠。一些鄉鎮和企業對安全生產工作的極端重要性缺乏足夠的認識，存在重經濟、輕安全的傾向，安全生產未能真正納入地方經濟社會發展規劃和企業總體發展戰略；“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針還沒有真正落到實處。二是安全生產基礎相對薄弱。經濟快速增長的同時，落后的經濟增長方式尚未改變，長期投入不足，導致在安全生產方面累積欠賬嚴重。三是一些企業無視國家法律法規規定，為了追求經濟利益，不顧群眾生命財產安全，存在違法違規生產現象。四是隨著勞動用工制度的變化，不少職工缺少崗前安全教育和培訓，缺乏自我保護的意識和能力，企業大量使用未經安全培訓的農民工、臨時工，加大了安全生產工作的壓力。五是安全生產執法監督不夠到位，存在失之于寬、失之于軟的現象。六是科技支撐力量不足?，F有安全生產科技支撐能力，不能滿足安全生產工作需要，適合我縣的安全生產科技成果還沒有得到充分的推廣和應用。

　　二、指導思想與目標

　　（一）指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞縣委、縣政府構建和諧社會的宏偉目標，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以遏制重特大事故為重點，以減少人員傷亡為目標，通過推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入，提高本質安全水平，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局，實現全縣安全生產形勢明顯好轉。

　　（二）總體目標

　　2011年，全縣建立起較為完善的安全生產監管體系，火災事故直接經濟損失、道路交通事故萬車死亡率有所下降。到2012年全縣億元國內生產總值死亡率、工礦商貿企業十萬人死亡率等主要控制指標呈總體下降趨勢；道路交通、礦山、危險化學品、建筑施工、公眾聚集場所消防等重點行業和領域安全生產狀況明顯改觀。到2015年，形成規范完善的安全生產法治秩序，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數穩中有降，安全生產狀況明顯好轉。

　　（三）分類目標

　　1. 全縣各類傷亡事故控制目標

　　各類事故死亡人數：“十二五”期間，各類事故死亡人數，在“十一五”期間統計平均數據的基礎上，要保持相對平穩和有所下降，到 2015 年，全縣安全生產事故起數得到有效控制。

　　工礦商貿企業10萬人死亡率：“十二五”期間，工礦商貿企業10萬人死亡率，逐年控制在州政府下達的控制指標內。

　　道路交通事故萬車死亡率控制目標：“十二五”期間，道路交通事故萬車死亡率，在“十一五”期間統計平均數據的基礎上，逐年有所下降。

　　億元國內生產總值死亡率控制目標：“十二五”期間，億元國內生產總值死亡率，在 “十一五”期間統計平均數據的基礎上，逐年有所下降。

　　職業衛生監督檢查控制目標：到2015年，有毒有害作業場所監督檢測率達90% 以上；有毒有害崗位職工健康監護體檢率達60%以上。

　　2. 安全生產監管體系建設目標

　　到2015年，縣人民政府安全生產綜合監督管理機構進一步得到加強，適應當地經濟社會發展對安全生產監管監察工作的需要。同時各鄉鎮成立安全生產監察執法隊伍；行業主管部門的安全生產監管機構和人員能滿足工作需要；安全監管、監察工作的機構、人員、經費、設施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產監管網絡體系。

　　3. 重大危險源監控目標

　　到2013年，進一步完善重大危險源信息庫，實行動態管理；建立本縣重大危險源監控管理體系及重大事故預防控制體系。

　　4. 安全生產支撐體系建設目標

　　到2015年，進一步完善安全生產信息體系、技術保障體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；縣、鄉兩級和重點企業應急救援系統能有效運行。

　　5. 安全生產專業人才建設目標

　　到2015年，各類安全生產專業人才基本滿足安全生產工作的需要；安全生產監管人員、企業主要負責人、安全管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。

　　三、主要任務

　　（一）強化重點行業和領域監督管理

　　非煤礦山：強化非煤礦山安全監管，加大行政執法力度，實施安全生產許可證制度。加強非煤礦山企業對重大危險源的監控及重大事故隱患的治理，推進安全標準化管理。

　　道路交通：通過建立縣、鄉兩級預防道路交通事故領導機構及聯席會議制度，建立和完善村級交通安全員制度，形成縣、鄉、村三級道路交通安全防控網絡。強化機動車安全檢驗制度、機動車強制報廢制度等。建立道路設計和新建、改建、擴建的道路交通安全審核機制。完善道路交通標志標線、安全防護等設施。完善駕駛員和車輛的考試、登記制度。加大路面監控，嚴查各類交通違章行為。進一步深入加強道路安全宣傳，加強道路運輸企業安全生產規范化管理，建立健全客運和?；愤\輸車輛安裝行車記錄儀或全球衛星定位（GPS）系統的安全管理制度。

　　公眾聚集場所：進一步落實消防安全主體責任，建立健全火災隱患整改長效機制，突出人員密集場所火災隱患整改，進一步健全、完善城區和建制鎮消防安全設施建設，深入開展消防安全專項治理和建筑消防設施專項治理。加強消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識和素質。

　　危險化學品：完善危險化學品安全監管協調機制，落實監管責任，強化危險化學品各環節的安全監管。嚴格危險化學品安全生產相關許可制度。逐步完善和落實化學品分類、登記、建檔等制度。在危險化學品運輸車輛推廣使用安全監控裝置。

　　煙花爆竹與民爆器材：落實煙花爆竹經營許可制度。加大監督檢查力度，整頓規范煙花爆竹經營單位，取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產場點，依法查處非法經營煙花爆竹活動。嚴格規范民爆器材安全管理，提高安全管理水平。

　　建筑施工和城市燃氣：建立完善建筑施工安全生產預防措施和信息系統。完善事故處理機制。突出高處墜落、施工坍塌和人工挖孔樁等多發事故的預防工作，督促和檢查重點地區和重點企業事故預防措施和應急預案的制定與落實。建立完善城市燃氣建設安全管理措施；督促企業制定安全操作規程和落實安全責任制。

　　特種設備：全面建立特種設備動態監管體系，構建特種設備安全技術評價體系，完善特種設備安全責任工作體系和應急救援體系建設，嚴把特種設備安全準入關。繼續開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、常壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治。建設完善縣級重點設備檢驗檢測機構，提升特種設備安全檢驗檢測能力。

　　農業機械：完善農業機械安全監管體系。規范拖拉機及駕駛員的管理，提高年檢率。加強拖拉機登記、注冊、牌證核發的規范化管理，嚴把安全檢驗關、駕駛員考試關。抓好重點農時季節的農業機械安全生產。建立農業機械安全管理信息系統，加強農機監理裝備建設，開展農機安全使用的宣傳教育和“農機安全村”活動。

　　其他：實施重點建設工程、電力、水利、通訊、旅游、教育、建材、煙草等行業安全隱患專項整治。

　　（二）加快安全生產技術保障體系建設

　　“科技興安”是提高我縣安全管理水平、有效遏制傷亡事故的根本出路。首先要通過各種學會、協會、網絡等專業技術力量，加強縣安全生產協會的專業技術人員力量，并有計劃從相關部門招聘相應大中專畢業生，解決后繼人才。其次，要以市場為導向，打破行業、地區的界限，集中優勢，整合資源，從安全技術標準、安全技術應用、安全防護用品、安全技術監控等方面入手，加大科研經費和力量的投入，特別是在重大危險源技術監控、安全產品開發和檢測檢驗等方面有所突破，并且將科研成果轉化為生產力，形成良性循環，建立為全縣安全生產提供及時服務的技術保障體系。其三，以提高本質安全度為目標，加大先進、適用安全技術的推廣應用力度，及時淘汰落后技術裝備，實施安全生產科技示范工程。

　　（三）加強對重大危險源的監控和重大事故隱患的治理

　　建立和實施重大危險源監控制度。開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估。建立縣、鄉、村等多級重大危險源監控體系。企業對重大事故隱患必須及時進行治理。礦山、危險化學品、交通、水利、電力、建筑、郵政、電信、旅游、特種設備、消防等有關行業與領域的安全生產主管部門或行業管理部門監督企業落實重大事故隱患的治理。在“十二五”期間，要建立全縣重大事故預防控制體系，對事故隱患實施重點跟蹤、限期治理。

　　（四）深化安全生產專項整治

　　進一步深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業和領域的安全專項整治。將安全生產專項整治作為貫穿于整頓規范市場經濟秩序全過程的一項重要任務。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，逐步實現規范化管理。煤礦專項整治，重在深化瓦斯綜合治理，加強對瓦斯監控系統運行情況的檢查，確保預測預警作用的發揮，落實區域性防突措施，強力推進先抽后采、抽采達標和“兩個四位一體”綜合防突措施，加快建立煤礦瓦斯綜合治理工作體系，有效提升煤礦瓦斯防治水平。非煤礦山專項整治，重在治本，由相關部門聯合執法把關，堅決關閉取締不具備基本安全生產條件的小礦，逐步減少礦點數量，提升安全生產水平。危險化學品專項整治，要認真抓好危險化學品生產、儲存、運輸、銷售、使用和廢棄物處置等各個環節的安全管理，尤其要繼續抓好危險化學品運輸安全的專項整治工作，健立嚴格的?；愤\輸安全準入制度。公安、交通、消防、建設、質監、教育等職能部門要嚴格按照部署和要求，切實加強道路交通、水上交通、民爆器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑工程、特種設備、學校等重點領域的專項整治工作，確保各個行業和領域的安定穩定。

　　（五）建立健全安全生產應急救援體系

　　建立縣、鄉兩級安全生產應急救援體系，按照國務院關于制定突發公共事件應急預案的總體要求，依托現有突發公共事件應急指揮和組織網絡，建立高度統一、規范、科學、高效的應急救援指揮系統，完善道路交通事故傷員緊急搶險機制；整合現有突發公共事件應急救援資源，建立分工明確、優勢互補的應急機制，形成快速、有序、高效的專業化救援力量。建立健全企業事故應急處置預案，“十二五”期間，將全面建立以企業自身為責任主體的事故應急處置預案，先從礦山、危險化學品、客運、建筑施工企業著手，逐步全面推廣開來，普及到各行業、各種所有制企業。

　　（六）加強安全生產培訓和宣傳教育體系建設

　　加強安全生產培訓教育機構建設。抓好企業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員的培訓、考核、認證工作。逐步建立由學校專業教育、職業教育、企業教育和社團組織教育及社會化宣傳教育構成的全方位安全生產培訓和宣傳教育體系，實現安全生產培訓和宣傳教育的制度化。建立適應我縣經濟發展要求的安全生產培訓和宣傳教育體系。

　　（七）建立健全安全生產監督管理體系

　　建立權責明確、行為規范、精干高效、保障有力，適應我縣安全生產監管的縣、鄉兩級安全生產監管體系。建立健全縣政府安全生產監督管理機構及執法隊伍并配齊人員，按照國家安監總局《關于加強各級安全生產監督管理機構裝備配置工作的通知》要求，配置必需的安全生產監管執法裝備，提高執法能力。完善負有安全生產監督管理職責部門的監管機構及監管隊伍建設。創新安全監管方式和手段，進一步規范內部行政執法制度，提高依法行政的效能。

　　充分發揮縣政府安全生產委員會的核心作用以及安全生產監督管理局的綜合監管職能，協調解決安全生產中的重大問題，構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

　　（八）加強對城市公共安全的監督檢查

　　加強對城市公共安全的監督檢查，推動社會應急服務聯動機制的建立，用科學的管理機制應對城市公共安全危機。明確建設、交通、電力、質檢、公安等相關部門職責，完善城市各級公共安全管理機構?？h直有關部門應編制和實施城市公共安全規劃，及時對城市重大事故隱患進行治理。加強對城市交通、城市消防、水、電、氣“生命線”設施和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等安全監督檢查。促進城市公共安全監測預警系統的建立。

　　（九）強化職業衛生監督檢查

　　建立和完善職業衛生監督檢查機制，配備必要的專業監督與檢查裝備。重點加強對礦山、建材、輕工、?；返嚷殬I危害較嚴重行業的監督檢查。加大對建設項目職業衛生設施“三同時”實施情況的監督檢查。強化對粉塵、毒物等監測工作的監察。監督企業落實有關規章制度和職業危害防治與整改措施。加強從業人員的勞動保護，有效防止職業危害。

　　（十）加強對中小企業的安全監管

　　各鄉鎮和縣直有關部門要加強對中小企業安全生產的監督管理。嚴把企業安全生產條件關，依法整頓或關閉不符合安全生產條件的企業。嚴格實行企業主要負責人安全資格等制度。進一步建立健全安全生產風險抵押金制度，對從事礦山開采、煙花爆竹生產和銷售、危險化學品生產和運輸、建筑施工等高危行業的企業提取安全生產風險抵押金。鼓勵安全生產中介服務機構為中小企業加強和改進安全管理提供服務。

　　（十一）加強安全生產中介機構建設

　　充分發揮安全生產中介機構的作用。加快安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢等安全生產中介機構建設。加強對安全生產中介機構的監督管理，提高安全生產中介服務水平，促進中介服務專業化、社會化、規范化。

　　（十二）加快社區安全建設

　　充分發揮政府引導、組織作用，將社區安全建設和社區精神文明建設結合起來。創新社區安全文化宣傳教育手段，拓展社區居民參與深度及廣度。深入開展創安全生產合格鄉鎮、街道（社區）活動，建立安全社區示范區。完善社區安全系統及設施，提高社區居民防災減災及避險能力。

　　四、規劃實施的保障措施

　　（一）統籌安全生產與經濟發展

　　縣、鄉兩級要以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，把安全生產專項規劃、有關指標、重大項目分別納入國民經濟和社會發展的總體規劃、社會發展統計指標體系及投資計劃，納入到全面建設小康社會的指標體系中，建立安全生產與經濟發展的綜合決策機制，正確處理安全生產與經濟發展和社會進步的關系，始終把安全生產工作放在首要位置。

　　（二）加強政府對安全生產工作的領導

　　縣、鄉兩級要把安全生產工作真正放到政府工作的重要日程上來。建立強有力的安全生產工作組織領導和協調管理機制，按照國務院、省政府和國家安全監管總局的要求，在2012年配足配強縣政府安監機構人員和裝備，同時壯大縣安全生產監察執法隊伍。建立健全鄉鎮安全生產監督管理隊伍人員的人員配置，保障政府安全生產監管機構、執法隊伍人員、裝備、經費的落實，及時解決安全生產監管工作中出現的重大問題。制定和實施安全生產發展規劃。

　　（三）強化安全生產責任制

　　建立健全各級各部門和企業的安全生產責任制，并加強監督檢查和考核，實行安全生產一票否決制，真正把安全生產納入政績考核指標體系。嚴格執行安全生產事故責任追究制度，依法追究有關單位和人員的責任。礦山、危險化學品、交通、水利、建筑、郵政、電信、旅游、特種設備、消防等有關行業與領域主管部門應將安全生產納入本行業發展規劃，指導本行業安全生產管理工作，對本行業安全生產工作負責。生產經營單位要落實企業安全生產主體責任，把安全生產責任落實到各個車間、班組、崗位和個人，建立安全生產自我約束機制。

　　（四）建立完善安全生產投入機制

　　實行有利于安全生產的經濟政策，高度重視經濟政策和調控手段作用。按照《安全生產法》的要求，拓寬安全生產投入渠道，形成政府、部門、企業及全社會多元化的安全生產投入機制，落實和加大安全生產投入。公益性和公共安全設施建設以政府投入為主。建立完善防范重特大安全事故專項基金，專項經費納入財政預算。建立企業提取安全費用制度和高危企業提取安全風險抵押金制度，實行專戶管理，專項用于安全生產。

　　（五）建立工傷保險與事故預防相結合的機制

　　建立工傷保險與事故預防相結合的機制，完善工傷社會保險制度。擴大工傷保險覆蓋面。按照行業危險性的差別，實行浮動費率，嚴格工傷發生率和職業病危害程度考核。設立工傷事故預防基金，用于事故預防和安全生產宣傳教育。工傷事故預防基金列入同級工傷保險基金預算。

　　（六）建立安全生產許可制度，嚴格市場準入

　　依據《安全生產許可證條例》將安全生產納入國家行政許可的范圍。建立煤礦、非煤礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹等企業安全生產許可制度。開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件，高危行業的企業應依法辦理安全生產許可證等。對安全產品、安全設備及設施等實行市場準入制度，對危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。落實建設項目安全設施“三同時”制度。

　　（七）強化安全生產行政執法

　　各級安全生產監管監察機構和負有安全生產監督管理職責的部門要根據行業、季節和重要節假日的特點，突出檢查重點。定期加強重點行業、重點部位和重點企業的安全生產監督檢查。要建立“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的責任制。增強依法行政意識，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。建立完善檢查制度，尤其要加強對重大危險源的監控，指導督促企業落實安全生產各項防范措施。組織開展好企業安全評價，搞好分類指導和重點監管。對違反安全生產行為的企業，要嚴格依法進行查處。

　　（八）加大社會安全生產教育培訓力度，加強群眾性的安全生產監督

　　提高安全生產教育培訓力度和廣度，倡導社會化、全員化的安全生產教育宣傳氛圍，形成從學校到企業，從學習到就業，從家庭到社會的全過程、一體化的終身安全生產教育培訓體系。

　　加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督。充分發揮各級工會組織和群眾的參與和監督作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產的違法行為進行舉報。

　　（九）倡導先進的安全文化

　　倡導以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮。扶持、引導和發展安全文化產業，推動安全文化建設的社會化和產業化。發揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。