騰沖市安全生產“十三五”規劃的通知-騰沖市人民政府網

“十二五”時期，騰沖市牢固樹立安全發展理念，強化“紅線意識”、“底線思維”，大力推進安全發展戰略，安全生產工作邁上了新臺階，安全生產形勢持續穩定好轉，為推動全市經濟社會發展提供了堅強保障。一是安全生產責任體系進一步健全。安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”、安全生產責任“五級五覆蓋”、企業主體責任“五落實五到位”等得到有效落實。二是安全保障水平進一步提升。以非煤礦山、道路交通和水上交通、工程建設和建筑施工、危險化學品、冶金、消防、民用爆炸物品、特種設備為重點，組織開展了“治大隱患防大事故”、“打非治違”、“六打六治”、“安全生產年”、金屬非金屬礦山攻堅克難專項行動等重點治理，推動各行業領域企業改善安全生產條件，提升安全管理水平。摘除了騰沖市金屬非金屬礦山攻堅克難全國重點縣帽子。三是全民安全生產意識進一步提升。全面加大對企業安全管理、特種作業、機動車駕駛、危險崗位作業等人員的教育培訓，不斷規范安全管理人員和危險作業人員的資質管理；廣泛利用安全生產月、交通安全宣傳周、消防安全宣傳日等活動，大力開展宣傳教育活動，全社會關愛生命、關注安全的氛圍進一步濃厚。四是安全監管能力進一步提升。全面強化依法監管，加強監管機構建設；加大安全投入，逐年增加安全工作經費；安全監管部門每年均增置檢驗檢測、執法監管、應急救援、個人防護等裝備設備，配備和使用執法移動終端，基本滿足日常安全監管需要。在市委、政府的高度重視下，全市安全監管基礎能力建設大幅度提高。五是應急救援能力進一步提升。加大對安全生產應急救援隊伍建設扶持力度，建設了騰沖市安全生產應急救援大隊；高危行業企業建設了應急救援兼職隊伍，編制修訂了安全生產應急救援預案。危險化學品應急儲備點騰沖倉庫選址購置土地建設有效推進，實施規范化管理，裝備、使用好應急物資，為全市安全生產事故救援提供可靠的保障。

經過各方面的共同努力，在全市國民經濟實現平穩較快發展的同時，安全生產形勢保持了持續好轉。“十二五”規劃確定的安全生產目標已順利實現，全市安全生產呈現“三個持續下降”：一是事故總量持續下降，2015年，各類生產安全事故死亡8人，比2011年減少15人，下降65%。二是“十二五”期間全市未發生較大以上事故。三是重點行業領域事故死亡人數持續下降，生產經營性道路交通事故死亡人數下降60%，工礦商貿事故死亡人數下降50%。

“十二五”期間安全生產四項相對指標完成情況：2015年，全市億元GDP事故死亡率0.07，比2011年減少0.22人，下降75.86%；工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率1.98，比2011年減少1.9，下降48.97%；道路交通萬車死亡率0.47，比2011年減少1.04，下降68.87%。

2011年—2015年，騰沖市安全生產工作3次被保山市人民政府考核為優秀，2015年1月，騰沖市安全監管局局長何學濤被國家安全監管總局和國家煤礦監察局表彰為“全國安全生產監管監察先進個人”。

（二）存在問題

“十三五”時期，安全生產既要妥善解決歷史遺留問題，又要積極應對新情況、新挑戰。一是安全生產基礎依然薄弱。非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業（領域）產業布局和結構不合理，經濟增長方式粗放等影響安全生產的深層次問題尚未根本解決?；A設施的短板與不斷擴大的生產生活需求之間的矛盾對安全的壓力進一步增大。交通、能源等資源和環境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產保障難度加大。二是安全監管及技術支撐、應急救援能力亟待提升。安全監管機構技術支撐能力不足，安全監管信息化水平較低，執法人員專業化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統監管方式仍然存在。安全生產科技支撐體系不健全，安全生產檢測檢驗等技術支撐機構服務能力還不能完全適應新形勢下的安全生產工作需要。三是安全發展壓力依然較大。全社會對安全生產的關注度和期望值不斷提高，對政府安全監管監察執法效能、事故災難應對處置能力、安全文化建設的要求越來越高；勞動者對自身安全和職業健康權益的保護意識不斷增強，對安全生產工作提出了更高要求。

二、總體思路

（一）指導思想

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是騰沖破解發展難題、厚植發展優勢的關鍵時期?？偟膩砜?，“十三五”時期機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。隨著“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的深入實施，孟中印緬經濟走廊建設的加快推進，云南全面建設面向南亞東南亞輻射中心，騰沖作為孟中印緬經濟走廊的重要節點，從“邊陲極地”變成“開放前沿”，加之撤縣設市成功實現，我們必將迎來重大的發展機遇和空間。同時，經過多年的實踐，騰沖的經濟總量逐步增大，產業結構持續優化，基礎設施大幅改善，全市干部群眾謀事創業的能力進一步提高。面對新的發展機遇，我們必須以高度的責任感和使命感，以強烈的憂患意識和危機意識，搶抓機遇，創新實干，揚長補短，切實做到在繼承中發展、在發展中創新、在創新中跨越。

堅持以“四個全面”戰略布局為統領，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，深入貫徹落實黨的安全生產方針政策，緊緊圍繞市委、市政府實施“生態立市、旅游興市、開放活市、工業強市、農業穩市、文化名市”六大戰略，加快推進“產業轉型升級、基礎設施建設、脫貧攻堅、精神文明建設、平安騰沖建設、生態文明建設”六大工程，培育壯大“珠寶、溫泉、戶外運動、生物制造、騰沖茶、新型材料”六大產業集群，同步推進“特色農業現代化、新型工業化、旅游國際化、城鄉一體化、信息智慧化”五化進程，把騰沖建設成為區域性國際化旅游城市、面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿口岸、云南生態文明建設的標兵、民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區，與全國全省同步全面建成小康社會。牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；緊緊抓住依法治安主線，深化改革創新，強化治理整頓，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面推進安全生產各項工作，促進安全生產狀況根本好轉，為騰沖打造全省經濟發展新的增長極、爭當全省產業轉型升級和生態文明建設排頭兵提供有力的安全保障。

（二）規劃目標

到2020年，建立與全面小康社會相適應的安全保障體系和保障能力。初步構建安全生產現代化排查治理體系，全面落實企業安全生產主體責任，基本穩固安全生產長效機制，隱患排查整治、風險管控和應急處置能力大幅提升，職業病防治取得明顯進展，全民安全素質和安全意識明顯提高，事故總數、死亡人數、經濟損失持續降低，較大以上事故得到有效遏制。與2015年末相比，生產安全事故起數、死亡人數均下降12%，億元國民生產總值生產安全事故死亡率下降30%，工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率下降19%，道路交通萬車死亡率下降8%。

三、主要任務

（一）進一步落實安全生產責任，全面提升保障能力

1．全面實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”。一是全面推行地方黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度。按照省、市要求，全市各級黨委、政府及有關部門要進一步加強對安全生產工作的領導，切實做到黨政主要領導對本轄區、本部門安全生產工作負總責，副職領導各司其職、各負其責。各級、各部門黨委領導特別是一把手要親自過問安全生產工作，積極支持政府及職能部門依法履行安全生產監督管理職責。市常委會會議每年要聽取2次以上安全生產工作匯報，研究解決安全生產工作中的重大問題。黨委各工作部門也要切實把安全生產納入社會主義精神文明建設和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中，全力支持政府及負有安全監管職責的部門做好安全生產工作，共同推進安全發展。二是各鄉鎮政府要全面落實安全生產監管責任。各鄉鎮政府主要領導要統攬安全生產工作全局，研究安全生產形勢，研究解決安全生產重點難點問題。分管領導認真落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，定期對分管行業安全生產形勢進行總結研判，做到“月有分析、季有小結”。各鄉鎮政府及各有關部門要嚴格按照安全生產“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，明確責任，加強監管，形成全體黨政領導干部齊抓共管的良好局面，有效防范和堅決杜絕重特大事故的發生。發改、工信、公安、國土、住建、交通運輸等負有安全監管職責的部門要建立完善安全生產工作制度，抓好本行業領域的安全生產工作。三是健全考核獎懲機制，強化安全生產責任制。建立和完善黨政領導干部安全生產工作績效評價制度，把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容之一，納入各級黨政領導干部政績考核指標體系，并作為干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。

2 ．深入落實企業安全生產主體責任。制定企業法定代表人、實際控制人、主要領導人和崗位安全生產責任清單，明確崗位責任人員、責任范圍和考核標準，建立企業安全生產責任實名追溯制度，實現企業全員、全過程、全方位安全管理。明確企業必須履行的工作職責、必須具備的安全條件、必須執行的行業標準、必須承擔的法律責任。監督幫助企業結合實際量身定制符合企業實際的安全生產自檢自查標準，推動企業形成自我約束、自我完善、持續改進的安全生產管理機制，在高危行業企業實行安全狀況自評估、備案抽檢制度。結合實際落實小微企業安全生產基本條件、企業安全費用提取辦法，大力推行安全生產責任保險。在高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度，改革完善工傷保險制度。

（二）進一步推進依法治安，全面提升監管能力

1．健全大檢查長效機制，完善隱患排查治理體系。持續完善以企業全面自檢自查為基礎，部門專項檢查、專家檢查、政府綜合督查為配套，企業“一企一標準”對標檢查機制，企業自查月度申報機制、監管對象目錄化管理機制、隱患和問題清單化管理機制、隱患整改責任落實機制為支撐的安全生產大檢查長效機制。采取對標檢查、層層簽字背書、上網填報檢查結果、跟蹤督促隱患整改等程序，建立全過程痕跡檔案管理制度。進一步落實隱患排查、整改、復查、驗收、銷號等環節的企業主體責任，強化政府和部門的監管責任。對本地區重點和高危行業企業、本行業重點企業和本單位的安全生產做到100%的全覆蓋檢查，100%的隱患整改，100%的建立安全檢查檔案，100%的建立企業“一企一標準”。

2．推進安全生產標準化建設，增強標準約束效力。運用標準化建設激勵政策引導企業自主創標，通過強化對未達標企業的檢查力度，督促企業積極創標，推動所有大、中型企業全部實現安全標準化達標，小微企業全面展開標準化達標創建。健全安全生產標準制定修訂程序，建立政府主導、市場自主制定標準的新模式，鼓勵企業進行標準創新，制定新產品、新工藝安全生產技術標準。促進安全標準化和大檢查長效機制建設“一企一標準”兩項標準建設有機融合，建立“以標準化評審標準和行業通用標準為基礎，企業自主修改完善，專家技術把關”的企業自查標準形成機制。

3．強化安全監管執法，優化執法環境。進一步健全安全生產監管執法機制，將安全生產監管執法經費納入同級財政保障。加強安全監管機構建設，著力推動鄉鎮安全生產監管能力建設。健全完善騰沖邊合區安全生產監管機構，配備安全生產監管人員，納入統一的安全生產監管體系。實施安全監管執法人員培訓工程，到2020年，各級安全監管執法人員的執法資格培訓及持證上崗率、專題業務培訓率均達到100%。

（三）進一步強化風險防控，全面提升安全能力

1．非煤礦山。以非煤礦山轉型升級為重點，著力解決非煤礦山質量不高和效益不好問題，優化非煤礦產業供給側結構，提高產業規模效益，提升安全生產保障能力，杜絕重特大事故。解決騰沖市滇灘片區非煤礦山存在的采空區治理難、安全隱患突出等問題。到“十三五”末，所有中型以上礦山全部建成“四化”礦山，其中：露天礦山全部實現機械化開采、機械二次破碎和機械鏟裝，推廣邊坡監測監控技術；地下礦山全部實現機械化采礦、機械化裝運、機械化撬毛，推廣尾砂（廢石、尾礦）充填技術、地壓和采空區監測監控技術。消除“頭頂庫”、“三邊庫”等高危險尾礦庫，重點治理棄庫、取締關閉庫和無主庫。所有在生產地下礦山建成安全避險設施，所有在運行三等以上尾礦庫安裝使用在線監測系統。所有在生產礦山和尾礦庫實現三級以上安全標準化達標。對地下礦山采空區進行普查，制定采空區隱患五年治理計劃。

2．危險化學品。全面落實《化工企業保障生產安全十條規定》，淘汰不合格工藝和設備，開展危險化學品生產企業和重大危險源在線監控平臺建設。強化危險化學品安全監管，消除監管盲區和漏洞。加大危險化學品生產企業安全技術改造，實現“兩重點一重大”企業自動化控制；制定不具備安全生產條件、安全距離不足、對公共安全構成嚴重威脅的化工企業搬遷、退出、關閉機制和補償政策；繼續打好中緬油氣管道等油氣輸送管道隱患治理攻堅戰，加強油氣設施保護管理，推進油氣長輸管網及其附屬設施安全監測；加強燃氣設施保護管理，推進燃氣管網及其附屬設施安全監測。

3．煙花爆竹。大力提高煙花爆竹生產機械化、自動化水平；禁止違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹，加大對銷售含國家違禁藥物煙花爆竹產品行為的處罰；治理煙花爆竹超量儲存運輸；科學規劃煙花爆竹批發零售網點，停止煙花爆竹生產審批。加強部門聯合，打擊非法生產經營活動。

4．工貿。強化工貿行業企業涉及金屬冶煉、高溫熔體儲運、煤氣作業、有限空間作業等重點環節的安全管理；完善非高危行業建設項目安全設施“三同時”等事中事后監管工作機制；實施高溫液態金屬吊運、涉氨制冷企業液氨使用、粉塵防爆等安全技術改造；推進工貿行業企業安全生產標準化建設，推進冶金企業、涉危涉爆場所在線監控系統建設。

5．道路交通。加強道路交通安全防控體系建設，推進高等級公路、農村公路交通安全防控體系和公路安全生命防護工程建設，2018年底前，完成高等級公路、農村公路的急彎陡坡、臨水臨崖等事故多發路段安全隱患治理，2020年底前，基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理；繼續實施公路安全保障工程，加強對交通流量大、事故多發、危險路段等重要路段的路網運行監測與交通執法監控系統建設，加強區域危險化學品道路運輸動態監控平臺建設，實現道路交通信息化管理和資源共享；落實各級人民政府農村公路安全設施建設責任，加大“丘北經驗”推廣力度，逐步完善農村道路和交通安全基礎設施，構建農村道路交通安全防控網絡；完善客貨運輸車輛安全配置標準，堅決取締不具備安全條件的營轉非客運車輛，鼓勵推廣使用適合騰沖市情的高安全性能車型。嚴格落實道路運輸車輛動態監督管理，改革駕駛人培訓考試機制，建立客貨運駕駛人職業教育體系。完善非法超載超限車輛聯合治理機制，整合交通、公安等部門執法資源，形成治超合力。

6．消防火災。建立常態化火災隱患排查機制，整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、勞動密集型企業、高層地下建筑、大型批發集貿市場、“城中村”、“棚戶區”、城區老舊民房和連片村寨、住房改建工業用房集中區域火災隱患；全面加強歷史文化名城（鎮、村、街）及傳統村落消防安全工作；科學編制實施消防規劃，加強消防設施建設，建立多種形式消防力量，實現社會單位消防安全標準化管理；完善養老院、幼兒園等脆弱性目標消防安全宣傳和服務。

7．建筑施工。全面建立建筑行業動態監管制度，重點對建筑施工企業的資質、安全生產許可證以及工程監理單位的資質條件實行動態管理；落實外包工程安全管理，嚴厲打擊建筑施工轉包、違法分包行為；發揮行業協會作用，提高建設工程領域安全自律能力；建立市場準入、市場違規行為查處、誠信體系建設、質量安全事故處罰相結合的工程建設領域安全生產聯防聯控機制；持續開展工程建設領域防范高處墜落、施工坍塌專項治理，嚴格落實施工現場專項施工方案；推進施工企業和項目“平安工地”創建和安全標準化建設；推廣使用先進的隧道（洞）逃生管技術。

8．特種設備。堅持依法治特、科學監管、多元共治，萬臺設備事故死亡人數控制在0.29人以下，鍋爐實際運行效率提升5%，全面提升特種設備質量安全與節能環保水平。落實各級人民政府加強特種設備安全工作領導責任，落實必備的執法裝備和經費保障，建立健全與質監、公安、消防等部門聯合工作機制，依法組織制定本行政區域內特種設備事故應急預案，納入相應的應急處置與救援體系，防范特種設備群死群傷事故和影響惡劣事件發生。

（四）進一步深化改革創新，全面提升支撐能力

1．改革行政審批制度。堅持簡政放權與放管服相結合，深化安全生產行政審批制度改革，實現由單純簡政放權向構架合理的項目安全審查制度轉變，堅持運用法治思維和法治方式履行監管職能，減少審批事項、下放審批權限、整合審批項目。簡化建設項目審查（備案、審核）和安全許可程序，落實相關審批部門和人員（受委托方）責任，實行事故責任倒查制度。推進安全生產和職業病危害評價機構、檢測檢驗機構資質“二合一”，建設項目安全和預評價報告“二合一”、安全和職業病防護設施設計專篇“二合一”、安全驗收和職業病危害控制效果評價報告“二合一”。加強非煤礦山、危險化學品等高危行業建設項目安全生產和職業病防護設施竣工驗收核查工作，核查比例不低于15%。對小微企業實行簡易審查程序，推行中小企業安全生產責任告知承諾制。完善騰沖市安全生產行政審批工作制度，統一全市安全監管系統行政許可工作流程，完善企業投資項目安全生產在線審批監管。

2．創新安全監管機制。完善安全生產事前、事中、事后監管機制。在高危行業領域推行企業安全生產分級分類監管，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系，全面排查評定安全風險和事故隱患等級，建立實行安全風險分級管控機制，實施事故隱患排查治理閉環管理。加快推進安全生產監管執法重心下移，推動安全生產監管執法精細化，政府和負有安全生產監管職責的部門根據轄區、行業領域安全生產實際情況，分別篩選確定重點監管的鄉鎮、行政村（社區）和生產經營單位，重點督導。負有安全生產監管職責的部門根據職責和分級分類監管的要求，明確管轄范圍，開展風險分級，確定監管重點、監管周期和監管方式，實行動態監管，并作為編制執法計劃的依據。

3．建立安全生產誠信體系。依托安全生產大檢查長效機制管理系統信息平臺，以自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼為基礎，構建完備的企業安全生產誠信大數據，建立健全企業安全生產誠信檔案，全面、真實、及時記錄誠信和失信等數據信息，實行動態監管。推動加強企業安全生產誠信信息化建設，準確、完整記錄企業及其相關人員兌現安全承諾、生產安全事故、職業病危害事故，以及企業負責人、車間、班組和職工個人等安全生產行為。建立失信懲戒制度，完善市場退出機制，推進企業安全生產誠信信息平臺與有關行業管理部門、地方政府信用平臺的對接，實現與社會信用建設相關部門和單位的信息互聯互通。對被追究刑事責任的生產經營者實行職業禁入，對參與并導致發生重大違法行為或死亡事故的社會機構實行行業禁入。

4．推動建立社會化服務體系。充分發揮注冊安全工程師事務所、安全生產行業協會作用，探索在礦山、化工等高危行業企業相對集中地區和涉氨制冷、冶煉鑄造等專業監管難度較大單位引進安全生產社會化管理機制。有效利用社會組織在安全生產方面的技術資源、專業特長和責任能力，采取公開競爭招標，以政府購買社會服務為主和組織企業統購聯購社會服務相結合的方式，由企業自主選擇、社會組織中介服務，定期、定點、定向對企業特別是中小企業安全生產進行檢查排查、鑒定評定和指導服務，對重大隱患長期得不到治理的企業進行專家集中會診，為政府安全監管提供技術支撐，并作為對企業實施行政執法的依據。對重要環節部位隱患排查、重大安全隱患治理驗收以及重大危險源管理監控等提供技術支撐保障。

（五）進一步夯實基層基礎，全面提升發展能力

1．提升職業病防治能力。開展職業病危害狀況普查，在礦山、建材、金屬冶煉等行業領域實施重點調查，建立職業病危害數據庫，開展普查數據匯總與研究分析，建立普查數據綜合應用機制；推進化學物質毒性鑒定和職業病危害風險評估，實施職業病危害風險分級管控，對職業病危害風險等級高、實際管理狀況差的企業實施重點監管。實施安全生產與職業衛生一體化監管，推動企業落實職業病危害防治主體責任，開展職業衛生基礎建設，完善職業病防護設施，細化職業衛生操作規程，規范職業危害警示標識的設置，強化個體防護用品配備使用管理；推動職業病高危企業建設職業病危害因素關鍵控制點在線監控網絡，實時掌握職業病危害因素防護設施的使用狀況。以粉塵、高毒物品等職業病危害治理為重點，實施礦山開采、金屬冶煉等職業病危害用人單位的技術改造、設備更新以及關閉退出等治理行動，開展重點行業有機溶劑危害專項治理。到2020年，職業健康檢查10萬人新發職業病率下降5%;重點行業領域用人單位職業病危害項目申報率、工作場所職業病危害因素定期檢測率、勞動者在崗期間的職業健康檢查率分別達到85%、80%、90%以上。

2．強化事故救援和應急處置。推進應急救援指揮機構與機制建設，完成縣級安全生產應急救援指揮平臺建設，推進縣級及大中型高危企業救援指揮機構建設，形成較為完善的全市應急救援管理指揮體系，推行中小企業與專業救援隊伍簽訂救援協議，重點建設市級安全生產應急救援指揮平臺，實現市級行業平臺與省、市應急管理平臺對接。加快應急救援基地及隊伍建設，加快市級危險化學品、礦山、煙花爆竹應急救援基地、企業救援隊伍和我市政府綜合性救援隊伍建設，鼓勵支持邊合區、礦產企業聚集區開展應急救援一體化示范建設。全面開展各級應急協調指揮人員及各級救援隊伍指戰員的培訓與演練。建立應急救援物資儲備體系，加快資源整合，建立應急救援物資儲備基地。完善應急預案與應急平臺體系，實施市、鄉兩級安全生產應急預案報備制度，到2020年，實現高危行業（領域）企業應急預案備案率達到100%，市、鄉應急平臺建設全部完成，基本實現安全生產應急平臺體系互聯互通和信息共享。

3．強化安全科技支撐。大力推廣先進適用技術，分年度梳理公布安全生產先進適用技術，在重點行業（領域）重點推廣；實施以淘汰技術落后、安全保障性能低的生產工藝和技術裝備為主要目的的推先示范工程；推廣機械化、自動化生產技術。完善安全監管技術支撐體系。建立完善應急救援指揮、統計調度信息、考試考核、危險化學品登記、職業危害監測、宣傳教育和執法檢測等市、縣兩級安全監管技術支撐機構，推進技術支撐機構工作條件標準化建設；建立完善市、鄉兩級安全生產專家隊伍，培育發展注冊安全工程師事務所，充分發揮安全技術服務作用。推進安全生產信息化建設，完善全市安全生產信息網絡與基礎數據庫，完善支撐平臺，建立安全生產綜合信息平臺，統籌推進安全生產監管執法、事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、安全專業人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享，實現安全監管機構與重點行業（領域）企業內部安全生產監控信息交換。

4．強化安全生產宣傳教育培訓。建立健全從業人員安全生產教育培訓長效機制，強化安全生產法律法規知識的培訓。實施安全生產教考分離，建立安全培訓質量考核與效果評價制度，強化高危行業和中小企業一線操作人員安全培訓，實施農民工向產業工人轉化工程，嚴格實行企業職工必須經過安全培訓合格后上崗制度，高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗率達到100%。全面推進黨政領導干部黨校培訓、學校新生入校、企業新員工進廠的安全生產“三個第一課”教育。開展安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭行動。持續開展“安全生產月”等安全生產宣傳教育活動，強化安全教育，增強全民安全意識。開展群眾性安全創建活動，弘揚以“安全發展、預防為主”為主題的安全文化。深入開展安全生產示范鄉鎮、安全社區、安全文化示范企業、安全誠信示范企業的創建活動，形成全社會關心支持參與安全生產的濃厚氛圍和良好環境。

四、實施五項重點工程

（一）礦山提升改造和轉型升級工程

金屬非金屬礦山提升改造和轉型升級工程。實施金屬非金屬礦山轉型升級。采取“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”措施，推動非煤礦山企業改造升級、整合重組、關閉退出。“十三五”末，實現全市非煤礦山總數控制在146座以內，中型以上礦山比例提高到10%以上。大力淘汰關閉污染嚴重、危及公共安全的小型礦山，整合一礦多開、礦山間安全距離不足的礦山，著力改造提升滿足我市產業政策但安全保障能力偏低的礦山，力爭小型礦山比例由2015年的97.1%下降到80%以內。在重點、試點地區進行轉型升級示范礦山工程。

推進金屬非金屬礦山“五化”示范推廣。在金屬非金屬礦山實施“五化”建設推廣工程，即非煤礦山規?；?、機械化、標準化、信息化、科學化，比例由現在“0”基礎提高到20%，所有生產礦山實現機械化開采和安全生產標準化，所有地下礦山全部按省級標準建成安全避險系統。積極推進綠色礦山和無尾礦山建設。

實施重大安全隱患排查治理。實施非煤礦山尾礦庫、大型采空區等事故隱患綜合治理。建設完善地下礦山監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。

（二）危險化學品企業整治搬遷和涉氨制冷企業隱患治理工程

1．危險化學品企業整治搬遷工程。組織專家對全市危險化學品企業逐一排查、評估，逐一提出整改意見，實施騰沖邊合區改造提升一批、搬遷重建一批、關閉退出一批，徹底消除隱患。“十三五”末，所有危險化學品企業、醫藥化工生產企業100%安全標準化達標，鼓勵有條件的生產企業創建二級標準化。加大小化工企業的整頓關閉力度，對內外安全距離嚴重不足的企業實施搬遷。

2．涉氨制冷企業隱患治理工程。對全市涉氨制冷企業再次進行排查清理，在2017年完成集中治理和整改，并全部通過驗收。對不具備整改條件、危及公共安全，易導致群死群傷事故的企業，將予以關閉或實施搬遷。

（三）以縣鄉公路隱患整治為重點的生命安全防護工程

1．縣鄉公路生命安全防護工程。實施縣鄉公路生命安全防護工程，按照“消除存量、不添增量、動態排查”方針，對已排查出的隱患進行治理，突出縣鄉公路急彎陡坡、臨水臨崖等道路交通事故多發重點路段隱患整治，分期、分步實施生命安全防護工程建設。積極探索建立多方籌資，多形式、多方式加大公路安全生命防護工程投入，推動農村公路交通安全基礎設施明顯改善，安全防護水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。2017年底前，完成高等級公路、農村公路的急彎陡坡、臨水臨崖等事故多發路段安全隱患治理，2020年底前，按照全市公路安全隱患治理規劃，完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理。

2．主干公路交通安全防控監測網。建成以市、鄉公安交通管理指揮中心（指揮室）為依托，以公路交通監控系統（即機動車緝查布控系統）為基礎，集交通運行監測、安全風險研判、重點車輛查詢、應急指揮調度、勤務監督考核等功能為一體的公安交通集成指揮平臺，并接入國家、省防控監測網，基本實現可視化指揮調度。

（四）安全生產監管保障能力建設工程

安全監管執法體系基礎設施和裝備建設。按照國家《安全監管部門基礎設施建設及裝備配置標準》，建設完善市、鄉鎮兩級安全監管部門和執法隊伍的基礎設施與監管執法裝備。

生產安全應急救援體系建設。建設1個市級、18個鄉鎮級安全生產應急救援指揮中心；完善市級礦山、?；?、煙花爆竹應急救援基地的基礎設施和裝備配備。

安全生產信息化體系建設。按照統一規劃、分步實施、縱橫聯網、突出重點、規范標準、資源共享、平戰結合、預警預報的原則，綜合運用計算機技術、網絡技術和通訊技術，加快建設覆蓋各級監管部門、用人單位的非煤礦山、煙花爆竹等重點行業領域和職業衛生數字化信息管理監控系統。

隱患排查治理信息系統建設，實行企業自查自報自改與政府監督檢查并網銜接，并建立健全線下配套監管制度，實現分級分類、互聯互通、閉環管理。

安全生產信用信息公示系統建設。建立完善安全生產誠信約束機制，將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，建立健全企業安全生產信用記錄并納入全市統一的信用信息共享交換平臺，對列入“黑名單”的企業，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。

建設騰沖市安全培訓考核點。建立健全完善騰沖市安全培訓考核點，建設完成考點基礎設施和信息平臺，形成融入保山市的培訓考核平臺，實現信息平臺廣泛使用、信息數據互聯互通、培訓資源充分共享的安全培訓、考核及培訓機構監管的網絡化管理機制。

（五）公共安全保障工程

重點整治公路事故易發路段和險要路段。以臨水、臨崖、急彎、陡坡路段為重點，完善道路標志標線、防撞護欄護墩等安全設施。加大對鐵路平交道口、城市軌道交通設施、隧道、橋梁、城市燃氣與化學品輸送管網隱患的排查治理。以人員密集場所、高層建筑、在建工程和城市公共基礎設施為重點，加強重大火災隱患治理。

五、保障措施

（一）堅持安全生產與經濟社會協調發展

各鄉鎮、各有關部門要將安全生產納入經濟社會發展的總體布局，把安全生產專項規劃、有關指標、重大工程項目分別納入國民經濟和社會發展的總體規劃、社會發展統計指標體系及投資計劃，使安全生產與經濟社會發展同步規劃、同步實施，實現安全生產與經濟社會協調發展。要加強對規劃執行情況的監督檢查，2018年底和2020年底分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估結果作為市政府考核各地各部門績效的重要依據。

（二）嚴格目標考核與責任追究

建立健全安全生產責任體系，認真落實“四級五覆蓋”、“五落實五到位”安全生產責任制度，按照實事求是、科學合理的原則，把年度安全生產控制指標分解落實到各級政府、有關部門和單位，層層簽訂安全生產責任狀，實行逐月通報、及時警示、年度考核制度，督促政府屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任的落實。對工作扎實、成績顯著的，給予表彰獎勵；對工作不力、事故多發、指標超控的，予以黃牌警告和“一票否決”。完善安全生產誠信體系建設，實施安全生產“黑名單”制度。認真落實事故掛牌督辦制度，堅持實事求是、尊重科學和“四不放過”的原則，嚴肅事故查處和責任追究，運用事故教訓推動安全生產工作。

（三）完善安全生產經濟政策引導

圍繞規劃目標和任務，完善有利于安全生產的財政、信貸政策。把安全生產納入民生工程，增加各級財政的引導性投入。健全完善企業安全生產費用提取和使用的監督機制，適當擴大安全生產費用使用范圍，提高安全生產費用提取下限標準，規范使用方向。在依法推進各類用人單位參加工傷保險的同時，進一步推動在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸等高危行業和重點領域實行安全生產責任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產、儲存、運輸、銷售企業投?；馂墓藏熑伪ｋU，推動建立社會商業保險機構參與安全監管的機制。支持引導監測監控等安全避險“六大系統”建設，建立非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全保證金制度。

（四）加強安全生產制度建設

進一步完善和落實安委會議事制度、部門聯席會議制度、聯合執法制度、隱患排查治理制度、重大危險源監控制度、事故約談制度、事故和隱患舉報制度。嚴格市場準入，嚴格執行安全生產行政許可和建設項目安全設施“三同時”制度。完善執法體制機制，規范行政執法自由裁量權和程序，建立對執法效果的跟蹤反饋和評估制度。嚴格安全生產行政執法，依法打擊取締非法違法生產經營建設行為。

（五）強化安全生產科技人才保障與引領作用

建立完善市、鄉兩級安全生產與職業健康專家隊伍，加大專業人才培養力度。大力發展安全生產職業技術教育，鼓勵和支持企業辦好技工學校，加快培養高危行業（領域）專業人才和生產一線急需技能型人才。

（六）加強社會監督與輿論監督

發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的監督作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的知情權、參與權和監督權，保障職工安全健康權益。拓寬和暢通社會監督渠道，設立舉報信箱和“12350”舉報投訴電話，接受社會公眾監督。積極做好安全生產新聞發布和重大生產安全事故輿論引導工作，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。鼓勵單位和個人監督舉報安全隱患和各種安全生產非法違法行為，對有效舉報予以獎勵。

附件：

安全生產專業名詞解釋

一、企業安全生產責任體系五落實五到位：

“五落實”：必須落實安全生產“一崗雙責”、安全生產組織領導機構、安全管理力量、安全生產報告制度、安全生產報告制度。

“五到位”：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

二、安全生產“五級五覆蓋”：在省市縣鄉村五級實現“黨政同責” 全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）全覆蓋；政府(行政)主要負責人擔任安委會主任全覆蓋；各級安委辦定期向本級紀檢、組織部門報送安全生產情況全覆蓋。

三、“六打六治”

一是打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題。

二是打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題。

三是打擊?；贩欠ㄟ\輸行為，整治無證經營、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題。

四是打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題。

五是打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題。

六是打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

四、“三違”

違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。

五、煙花爆竹零售點“兩關閉”、“三嚴禁”

零售點“兩關閉”：關閉存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式與居民居住場所設置在同一建筑物內的零售點；關閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、在超市內銷售、未按規定專店銷售的零售點；

零售點“三嚴禁”：嚴禁銷售超標、違禁、專業燃放類產品或非法產品；嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹；嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹。

煙花爆竹批發企業“六嚴禁”：嚴禁經營超標、違禁、非法產品；嚴禁超許可范圍經營及向零售點銷售專業燃放類產品；嚴禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品；嚴禁將執法收繳的產品與正常經營的產品混存；嚴禁儲存超量、堆放超高以及通道堵塞；嚴禁購買和銷售未張貼流向登記標簽的產品。

六、安全生產大檢查“1+3+5”模式

“1”是指企業全面開展安全生產“自檢自查”，嚴格落實隱患排查、整改、復查、驗收、銷號等環節的責任；

“3”是指“部門專項檢查、專家明查暗訪、政府綜合督查”三種方式，強化政府和部門的監管責任；

“5”是指建立五項配套保障機制，即監管對象目錄化管理機制、“一企業一標準”對標檢查機制、隱患和問題清單化管理機制、隱患整改責任落實機制、企業自檢自查月度申報機制

七、危險化學品“兩重點一重大”

重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源。

八、一企一標準

一個企業結合實際制定一個檢查標準。

九、“四化礦山”

規?；?、機械化、標準化、信息化。（《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》（云政發〔2015〕38號））

十、安全設施“三同時”

生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱“建設項目”）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

十一、“三合一”場所

“三合一”場所是指住宿與生產、倉儲、經營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內的建筑。該同一建筑空間可以是一獨立建筑或一建筑中的一部分，且住宿與其他使用功能之間未設置有效的防火分隔。

十二、礦山安全避險“六大系統”

指礦山監測監控、人員定位、供水施救、壓風自救、通訊聯絡、緊急避險等安全避險六大系統。國家強制要求全國煤礦及非煤礦地下礦山都必須建立。

下載Word 下載PDF